今年以来，农业银行、中信银行和天津银行相继爆出票据案件，且涉案金额均较大，引发社会关注。5月6日，中国人民银行联合银监会发布《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》，要求强化票据业务内控管理，坚持贸易真实性要求，严禁资金空转，严格规范同业账户管理。

　　当前银行票据业务出现了哪些问题？规范发展的意义又在哪里？

　　票据融资功能被过度强化

　　票据的本质是为供应链上不同环节的企业提供集信用、融资、汇兑、结算于一体的金融服务工具。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，与信贷相比，票据可流转性更强，并可质押融资，价格更低、也更灵敏更市场化；与债券相比，其“发行”更简便快捷，签发主体无需公开披露财务信息。

　　在我国，票据一般是指商业汇票。商业汇票又根据承兑人的不同分为商业承兑汇票和银行承兑汇票。“银行承兑汇票具有一定的融资功能，但本质上是一种延期支付的结算工具，适用的场景是具有真实贸易背景的交易。”恒丰银行研究院执行院长董希淼在接受《经济日报》记者采访时表示。

　　《票据法》第十条规定：票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的贸易背景。按上述要求，申请开票单位与交易对象应签订商品交易合同，并提供增值税发票。

　　然而，近年来，基于商业汇票的各类票据市场业务快速增长，在为企业拓宽融资渠道、优化银行资产负债管理等发挥了积极作用的同时，也出现了一些违背票据本质的做法。

　　“例如，承兑汇票被完全异化为单一的融资工具，不能保证票据的真实贸易背景。利用票据无因性原则，进行恶意公司催告等。”董希淼指出，更有甚者，部分企业为骗开承兑汇票，不惜伪造购销合同，提供虚假发票，以此来套取银行信贷资金。在这种情况下，社会上出现了一大批票据中介公司，专门为承兑汇票造假提供全链条服务。

　　董希淼表示，部分银行迫于业绩压力，审查把关不严，甚至少数银行员工主动参与其中。同时，部分银行票据业务内控流于形式，票据保管等环节存在漏洞。这些都使得票据市场风险大量积聚。

　　监管加码促规范发展

　　“前一阵一些银行曝出的票据案，就是简化操作上出了问题。”鲁政委告诉记者，“过去票据的转贴等都需要逐张检验，在每一张后面背书，但因为涉及金额较大，工作量较为繁琐，同时基于同业之间相互的信任，就简化了过去的操作，但也因此带来了问题。”

　　业内人士认为，随着票据融资规模的增大，以及一些票据问题的暴露，此时规范票据业务十分必要。

　　从监管方面看，5月6日，央行联合银监会发布《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》要求，严格贸易背景真实性审查，严格规范同业账户管理，有效防范和控制票据业务风险，促进票据市场健康有序发展。此前，2015年12月底，银监会也下发了《关于票据业务风险提示的通知》，明确风险点的同时也严格了监管要求。

　　“规范票据业务监管有利于减少风险的发生，更加有效地支持实体企业的融资需求。”鲁政委表示。

　　董希淼认为，加强监管规范的积极意义主要有3个方面：一是规范票据业务运营，减少大案要案发生，降低票据业务风险；二是引导票据业务回归本质，减少资金空转，在规范的基础上保持长期健康可持续发展；三是促使票据市场更好地服务有真实贸易背景和结算需求的企业，提高服务实体经济的效率和能力。

　　此外，董希淼表示，今年以来爆发的商业银行票据案中，风险暴风眼就是“同业户”。加强对同业账户的管理，有利于规范银行间票据市场，进而促进整个票据市场的健康发展。