十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了全力做好补齐短板这篇大文章。农村贫困人口脱贫和社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在的短板都是密切关联的，关乎发展的协调性和平衡性，关乎全面小康的方方面面，是一个实实在在的“硬骨头”。

　　面对脱贫攻坚的艰巨任务，国家开发银行北京市分行将深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家开发银行党委的统一部署和要求，以改革创新的精神推动脱贫攻坚各项工作，坚守风险底线，服务和保障京津冀协同发展、非首都功能疏解、低收入住房建设等民生领域建设，提高北京市低收入乡（镇）、村和低收入居民生活水平，为促进首都经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，发挥开发性金融机构不可替代的作用。

　　一、充分认识全力推进脱贫攻坚工作的重大意义

　　全力推进脱贫攻坚工作是推进创新发展的需要。逐步推广PPP（政府与社会资本合作）、政府服务采购等新型模式，发展互联网金融、普惠金融，发挥专项建设基金撬动作用，探索建立新型银政企合作关系，推动建立多元化可持续的投融资体制，都需要在脱贫攻坚工作的全力推进中不断完善。

　　全力推进脱贫攻坚工作是推进协调发展的迫切需要。坚持新型城镇化和新农村建设双轮驱动，着力破解城乡发展二元结构，发挥地处发达地区、中心城市的优势，创新模式支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

　　全力推进脱贫攻坚工作是推进绿色发展的迫切需要。助力中央和北京市大气、水、土壤污染防治行动计划，集中信贷资源支持新能源和可再生能源、工业转型、节能环保产业等绿色、低碳、循环经济发展，提升城市环境承载能力，推进北京市新型城镇化建设。

　　全力推进脱贫攻坚工作是推进开放发展的迫切需要。服务京津冀一体化战略实施，配合北京市和总行有关部门加强与有关部委、企业、金融同业的协调合作，以企业为主体，市场化运作，支持企业参与京津冀及全国、全球经济合作与竞争，培育有全球影响力的先进制造业基地和跨国企业。

　　全力推进脱贫攻坚工作是推进共享发展的迫切需要。进一步加大对棚改、铁路、水利、新一代信息基础设施、交通网络、城市公共交通、城市地下综合管廊以及相关重大工程包的支持力度。

　　二、紧紧围绕全面建成小康社会目标，以钉钉子的精神做好脱贫攻坚各项工作

　　近年来，国家开发银行北京市分行在总行党委的领导下，主动适应经济新常态，充分发挥开发性金融机构的优势和作用，助力稳增长、调结构、惠民生，大力支持棚户区改造等重点民生领域发展，取得了显著成效。截至2015年底，国家开发银行北京市分行表内外贷款余额达4398亿元，比年初增加486亿元，增长12%。2016年，国家开发银行北京市分行将全面贯彻总行战略部署，推进精准扶贫、精准脱贫，助推全国打赢脱贫攻坚战。按照总行“五个一批”工程要求，重点支持以下领域：

　　统筹推进易地扶贫搬迁，加快低收入群众脱贫致富步伐。重点支持易地搬迁，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、城乡统筹、棚户区改造、新农村建设和特色产业发展相结合；重点支持搬迁安置房和必要的配套基础设施、公共服务设施建设，安置区增加搬迁群众收入的产业发展，搬迁群众接受农民工培训和职业教育以及迁出区土地复垦整理及生态环境恢复工程，实现搬迁群众就地就近就业，确保搬得出、有事做、稳得住、能脱贫。

　　加大基础设施建设，切实改善低收入村生产生活条件。重点支持以整村推进为平台，改善低收入村生产生活条件，推进美丽宜居乡村建设相关的基础设施建设。根据精准扶贫和扶贫攻坚的要求，加大对通村公路、安全饮水、教育医疗、健康养老等基础设施建设的支持力度，破除制约低收入村发展的瓶颈制约，加快改善低收入村所在地区面貌，彻底改善当地群众生产生活环境。

　　精准支持特色产业发展，增强低收入村所在地区发展内生动力。一是按照“因地制宜施策，立足优势谋划，突出特色着力，顺应市场推动”的原则，立足大农业理念，选择主导产业和支柱产业，形成支柱产业带动关联产业的“辐射”式产业体系。二是支持规模化特色种养业、农产品精深加工业、农村服务业、乡村生态旅游业等领域，扶持发展一村一品、一乡一业，支持第一、二、三产业融合发展。三是通过批发的方式，以大力培育和壮大乡村集体经济为重点，融资支持乡村合作企业、农民专业合作社等新型农业经营组织发展。

　　支持生态保护项目，推进美丽乡村建设。重点支持国家和北京市为提高低收入人口参与度和受益水平、增加重点生态功能区转移支付、合理利用生态补偿和生态保护工程资金等实施的项目。

　　三、坚持体制机制和产品创新，发挥好开发银行的引领和资源整合作用

　　国开行北京市分行要立足城市分行的实际，牢牢把握“十三五”时期经济社会发展需要和推动经济转型升级的新要求，主动践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更好地发挥开发性金融作用，扎实做好下一步脱贫攻坚工作。在前期实地调研的基础上，结合北京实际，主要落实和保障措施如下:

　　积极参与相关规划编制，提升扶贫攻坚的精准度。积极配合参与和支持国家、北京市有关部门和区、乡政府编制“十三五”扶贫开发规划和重点专项规划工作，以低收入村所在地区为重点，编制相关扶贫攻坚系统性融资规划或融资方案，不断提高扶贫工作的前瞻性、系统性和科学性。

　　选派干部双向交流挂职，加强促进低收入农户和低收入村所在地区的融智服务。

　　加大融资模式创新，发挥金融扶贫攻坚作用。一是按照省负总责的要求，推动建立和改进完善市级扶贫攻坚投融资主体，统一负责、统一组织实施扶贫攻坚任务。二是创新“四台一会”模式，整合各方资源，因地制宜探索建立产业扶贫融资机制和模式，支持特色产业发展。三是通过政府出资设立母基金，吸引省级投融资公司和社保、股权投资基金、大型企业、民营企业、村镇集体资金等投资建立扶贫攻坚基金的方式，建立政府资金、社会资本和村民共建共享的良性投融资机制。四是围绕政府购买服务、PPP等方式，探索多元化、可持续的政府类项目投融资模式。

　　实施优惠信贷政策，加大对扶贫攻坚支持力度。一是单列扶贫开发项目信贷计划。二是按照保本微利原则，制定优惠的扶贫项目贷款利率。三是根据具体项目情况，延长贷款期限。四是参照小微企业的标准，提高扶贫开发项目贷款的风险容忍度。

　　强化组织体系建设，确保扶贫开发落到实处。成立分行扶贫攻坚领导小组，专题研究和部署落实负责扶贫工作。同低收入村所在乡镇、区政府建立协同工作机制，分行各处室、支部与相关基层党组织、地方政府“结对子”，合力推动片区经济一体化进程，实现片区内优势互补、共同发力。

　　建立开发性金融扶贫攻坚合作机制。推动建立北京市、区、乡镇三级开发性金融扶贫攻坚合作办公室，帮助制定开发性金融支持当地扶贫攻坚的具体方案、编制相关规划和系统性融资规划、确定重点支持领域、筛选重点支持项目、设计融资模式、机构机制建设、研究配套政策、推动项目实施和考核激励监督等工作，协调解决推进扶贫攻坚过程中遇到的困难和问题，为扶贫攻坚提供支持和保障。

　　（作者系国家开发银行北京市分行党委书记、行长）