36岁的北京白领张丽还在犹豫要不要第二个孩子。“当政策出来时全家兴奋了好一阵子，两个孩子也能做伴儿。但养一个孩子已经压力挺大了，我们夫妻都是上班族，双方父母也上了年纪，再照顾一个孩子太吃力。”

　　时值单独两孩政策落地1周年，各地定期公布申请和获批数量，然而对于新政推行是“遇冷”还是“符合预期”，各方看法不一，并引发了是应“立即全面放开二孩政策”，还是应坚持“渐进型地过渡至全面放开二孩政策”的热议。

　　申请数为何只及预测一半

　　2013年年末，十八届三中全会决定，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

　　按照之前的官方预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生200万名新生儿。实际上，截至2014年12月，全国仅有近100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复。国家卫生计生委相关负责人表示，这一数字符合预期，预计2015年提出再生育申请的人数将比2014年有所增加。然而，关于单独两孩政策遇冷的报道频繁见诸报端。

　　自2014年2月21日北京市正式实施单独两孩政策至当年年底，北京市共收到单独夫妇再生育申请30305例，审批28778例。而此前北京市的分析认为，按接受调查的有生育二孩意愿夫妇的50%~60%计算，政策放开后，平均每年将新增加出生人口5.42万。

　　自2014年1月13日广西壮族自治区单独两孩政策落地后，柳州市申请二孩生育比例不到两成；桂林市近万个已生育一孩的家庭，仅有三成申请生育第二个孩子。

　　2014年1月23日，安徽省正式实施单独两孩政策。之前调查显示，安徽省城镇户籍人口中符合条件且有意愿再生育的育龄夫妇约有19万对。然而截至2014年10月，该省只发放了2.3万余张二孩准生证。

　　对于现状，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授表示，单独两孩政策是否遇冷，目前还不能急于下结论。2014年是政策陆续公布实施的一年，2015年是政策落地第一年，新出生人口会少一些，政策实施第二年、第三年是出生高峰期，预计届时每年新出生人口200万左右。

　　也有专家表示，目前女方在30岁以下的单独夫妇占总量的比重很大，由于有稳定的政策预期，这部分人群并不急于申请生育二孩。因此，单独夫妇累积的生育势能将会在今后几年陆续释放。

　　专家：全面放开是必然方向

　　单独两孩政策实施后，各方都密切关注下一步的生育政策调整。有专家指出，从双独两孩到单独两孩，再到全面放开，是必然方向。

　　立即全面放开两孩政策是否可行？翟振武介绍，全国育龄妇女生育意愿调查的结果显示，在已育一孩的育龄妇女中，约有60%的人打算生育二孩。如果立即全面放开二孩的生育政策，即使按照一些发达城市和地区的调查结果，假定生育二孩的比例为40%，政策实行后几年内的新增出生人数总量也会达到数千万。如果在其后的4年中，新增人口出生不均匀，出生人数的峰值将进一步提高。

　　“出生人数和生育水平在短时间内的大起大落，将给妇幼保健、教育培训、医疗卫生、长期照料等公共服务带来压力。”翟振武说。

　　全面放开进程是否该加快

　　假如单独两孩政策没有达到预期的目标，是否应加快全面放开的进程？人口学专家、北京大学社会学系陆杰华教授表示，现实中，涉及单独两孩政策的对象大部分是城市人口，他们的生育观念已经有很大转变，生育意愿转变为生育行为明显受到家庭收入、住房、就业、受教育程度及身体健康状况等因素的影响，一些家庭不急于再要孩子或者不会再要孩子。要做好出生人口的监测预警，跟踪调研分析生育水平的发展变化，若生育现状仍停留在目前的水平，则应加快全面放开二孩政策的步伐。

　　翟振武说，生育政策调整完善必然要向全面放开二孩的政策方向发展，最终目标应是不分城乡、不分民族、不分地域地把所有家庭均纳入二孩生育的范围。由于我国幅员辽阔，各地的生育状况差异显著，全面放开二孩不应设定全国统一时间表，应当区别对待、分类指导。根据单独两孩政策实施效果的评估情况，在省级层面上允许一些经济社会高度发达、生育转变非常成熟的地区在全面放开二孩政策上先行一步，或者在年龄偏大的人群中先行放开二孩政策。

　　针对全面放开二孩政策以扭转老龄化趋势的呼声，翟振武表示，调整生育政策可以延迟我国人口老龄化发展的进程，为成功应对老龄化赢得更多的时间和胜算，但不可能扭转老龄化趋势。调整生育政策可以缓和劳动力人口短缺局面，但不可能彻底颠覆劳动力人口数量下行的趋势。“因此，应对人口老龄化和劳动力短缺的根本举措，应该是健全社会保障制度和养老服务体系，加快提高劳动生产率，促进产业结构升级，推动增长方式转变。”

　　陆杰华说，要解决人口问题，最重要是调整社会经济政策，实现社会经济与人口结构的协调发展。要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口等。