绘图：杨佳

　　过去的几个月里，运营商宽带服务的“提速降费”一直都是热门话题。而在一个月前的“5·17世界电信日”期间，中国电信、中国移动、中国联通等三大运营商更是密集发布了有关固网和无线宽带“提速降费”的计划，让诸多用户颇为期待。然而时间过去了一个月，有媒体调查称运营商此前公布的“提速降费”方案很多并没有落到实处，人民日报更是发表评论文章称推进“提速降费”，需要更加充分发育的市场力量推动，进而再度引发各界对“提速降费”话题的高度关注。那么“提速降费”为何这么难呢？

　　运营商回应称措施落地需时间

　　据有关媒体的调查显示，三大运营商虽然在5·17期间都曾出台了“提速降费”方案，但在过去一个月中却存在执行不力的问题。以中国移动为例，其承诺的“套外安心服务”，将套餐流量降到0.06-0.1元/MB的措施就没有落到实处；而中国联通在北京地区的光纤宽带年费降价主要针对郊区，市区宽带资费仍然要贵出不少；而中国电信调降国际漫游资费也未能得到变现……

　　针对这些质疑，中国移动官方回应称，因为中国移动客户群体庞大，系统结构比较复杂。所以每次推广新资费举措需要大量的上线准备工作，这其中包括了业务规则梳理、系统改造开发、系统调测准备、客服文档完善、客服人员培训等众多环节，因此需要分阶段推出资费方案。而根据中国移动的计划，不少资费优化举措已经有了具体的时间表。例如6月15日，该公司已经完成48个国家和地区30/60/90国际漫游包天不限量套餐的上线工作。6月20日将上线10元1GB的假日套餐。

　　对于媒体质疑的“套外安心服务”，目前，中国移动已经有26个公司完成套外10元/100MB套外安心包的上线工作，有14个公司完成了套外60元/1GB的系统开发工作，7月1日全网将完成系统改造工作。

　　中国电信方面则表示，有关国际漫游资费的调降，决定性的因素是海外运营商，目前电信正在全力推进多方谈判，推动漫游资费的下调，但这同样需要时间。对于固网宽带的提速降费问题，中国联通内部人士则表示，固网宽带的提速受到技术、资本等多方面的制约，也很难在短时间内见到普遍效果。“以ADSL宽带为例，其采用的铜线技术理论上最高网速也只能达到12M，而要将ADSL接入改成光纤接入，则涉及到网管建设、小区进驻、家庭改造等多个环节，不可能一个月全部解决。”该人士还称，由于国内不同城市和地区的光纤改造成本不同，规模不一，所以价格存在一定区域性差异也很正常。

　　舆论冀望引入混合经营机制

　　对于运营商的种种说辞，人民日报的评论文章显然不甚认同，该文章指出，“提速降费”没有全面落地不仅应该简单归咎于“调整计价系统、经营策略需要时间、4G移动网络尚在大规模投入阶段，成本居高不下，部分城市社区宽带入户时与开发商签署了排他性条款等”原因，而应该进一步思考，发现阻力背后存在的宽带服务市场“是一个没有充分发育的市场”这一问题。该文章称，进一步“主动开放市场，降低市场准入门槛，引入混合经营机制”，打破电信市场的局部垄断和割据势态，才是推进“提速降费”全面落体的正途。而网友@乾羽则表示，既然运营商在提速降费的事情上“一下子全面实施不太现实”，那么最好能拿出更加可行的方案，更应该制定具体的时间来让公众看到其推动自身改革的决心。

　　对于这些“抱怨”，不少通信行业的专家则有不同看法。中国工程院院士、宽带发展联盟理事长邬贺铨就表示，“说运营商没有诚意还为时过早”，因为“提速降费”不能一蹴而就，必须遵循发展规律逐步推进，运营商承诺的时限是2015年年底，现在还有不到7个月的时间，网民不妨多些耐心。不过邬贺铨同时也表示，网民对于目前运营商的“提速降费”也情有可原，主要是这次的降价主要针对高速网络或高端用户，但我国的现实情况是，低速网络用户占大部分，特别是移动通信领域，现在4G用户占比还不到七分之一。总的来看，“主要是广大低消费用户认为实惠不够”。

　　资深通信行业专家项立刚则表示，电信业是一个投资大、回报慢，需要长期投入的行业，“想要在这个行业有所作为，不是投入几亿、几十亿，而是要投入几千亿，还需要非常漫长的时间才能有回报，这对于一般企业而言，是很难承受的。”所以在他看来，电信市场简单地搞“开放”，期待民营资本或者是外资来改变电信业的格局并不是太靠谱。