从地方两会看供给侧改革如何发力

　　多个省份量化钢铁、煤炭等压减目标，拟补贴农民工进城买房，扩大技改投资、培育新兴产业

　　“供给侧改革”是各地今年政府工作报告“标配”。对于如何发力供给侧改革，地方纷纷使出真招。

　　上证报记者梳理发现，在去产能、去库存、补短板三方面，多个省份都有实质性动作。其中，去产能方面，多地瞄准钢铁、煤炭、水泥等行业，河北、宁夏等地还明确了落后产能压减的具体目标;去库存的工作则主要聚焦在房地产领域，江西、青海、河南等地拟出台补贴政策鼓励农民工进城买房;补短板方面，加大技改投资和培育新兴产业是两个抓手，多地提出今年将加大技改投资规模。

　　去产能：量化钢铁、煤炭等压减目标

　　除安徽外，目前全国30个省份均已经召开了两会。从各地提交审议的政府工作报告内容来看，地方已经勾勒出了“去产能”的几大路径。

　　其一，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破，主动压产减量，严控新增产能;其二，从“僵尸企业”入手，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清;其三，扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。

　　值得注意的是，多个省份已经从钢铁、煤炭、水泥等严重产能过剩的行业入手，明确了今年的落后产能压减的硬性目标。

　　这些省份多以传统能源大省为主。比如，河北今年政府工作报告就提出，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。其中，2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。

　　煤炭大省山西提出，重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。宁夏则提出，两年内将淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金、电石六大行业产能500万吨，到2017年，将宁夏产能利用率从50%提高到80%。

　　山东省省长郭树清在作政府工作报告时说，下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等8个行业去产能。这比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。

　　其实，在山东两会召开前，山东已经对“僵尸企业”进行摸底，提报的数量有448家，其中80%处于停产状态。1月13日召开的全省经济和信息化工作会议明确提出，今年将率先从钢铁、煤炭两个行业入手，推动一批无效产能企业退出市场。

　　此外，新疆和湖南等地还表示，今年坚决制止钢铁、水泥等行业新增产能，并停止对水泥等“僵尸企业”财政补贴和保护。陕西则称，今年逐步关停渭北老矿区。

　　去库存：拟补贴农民工进城买房

　　针对“去库存”，各地都将重心放在了房地产市场。比如，福建就在今年政府工作报告中写道：“要把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。”

　　上证报梳理各省份资料发现，房地产去库存政策主要集中在发展住房租赁市场、加大棚户区改造货币化安置、降低房贷首付比例、松绑住房公积金政策等方面。

　　中央经济工作会议在部署去库存工作时提出，“要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。”

　　对此，不少省份都提出了鼓励农民工买房的补贴政策。

　　比如，江西表示，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，并按规定享受优惠政策，探索将农民工和个体工商户纳入住房公积金制度范围。青海提出，进一步放宽西宁市落户限制，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。

　　安徽省早在去年6月份就出台政策，对自愿退出宅基地并还耕、还林的农民，进城购买商品住房(含二手住房)的，当地政府可按其退出合法宅基地的面积，给予一次性购房奖励。

　　河南省人大代表、省住建厅厅长裴志扬在河南两会期间就表示，“全省平均还有17个月的库存，也就是说，如果今年一年不盖房，现在的库存量也够销售一年。”

　　高库存压力下，河南提出，今年从政策上支持长期在城务工、有稳定工作的就业者和一部分农民积极进城购房。而在此之前，河南已经出台鼓励政策，对农民购房的，政府应给予适当的契税补贴、房款补贴以及降低交易手续费。

　　此外，甘肃、河北等地都提到制订落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。

　　其实，对于农民工进城买房，不少人持怀疑态度。易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受上证报记者采访时表示，“鼓励农民工进城买房应该理解为，对有进入城市就业、生活、落户等需求的农业人口给予的购房便利。尤其是新生代农民工对于城市生活的向往下，购房需求总体是强烈的。通过降低交易税费给予各类补贴等做法，一定程度上降低了购房成本，也使得购房行为更加具备社会保障。从这个角度看，此类政策值得鼓励。”

　　补短板：瞄准技改投资、新兴产业

　　针对“补短板”，各地也出台了很多实质性举措，比如拿出“真金白银”进行技术改造;培育新兴产业，不少省份都明确了今年战略性新兴产业增加值保持两位数增速。

　　为了扩大有效供给，多个省份提出，支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。

　　从地方政府工作报告披露的投资数据来看，技改投资将成为今年地方政府投资的主要方向，今年多地都扩大了技改投资规模。

　　比如，福建在今年政府工作报告中提出，实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800 亿元，抓好500 项重点技改项目。该省去年技改投资规模在4550亿元。

　　广东则表示，深入推进新一轮技术改造，加快扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，全年完成工业技改投资3100亿元。

　　去年吉林技改投资规模超过4000亿元，今年确定的目标是，技改投资占工业投资比重达到60%以上。

　　此外，各省份都提到，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。尽管各省着力发展的优势产业不同，但扩大战略性新兴产业投资比重是普遍趋势。

　　并且，多地都明确要求今年战略性新兴产业增加值增速要保持双位数增长，如河北和陕西提出的目标增速为10%以上，甘肃则力争12%以上。