财政环保补贴一年上千亿，大头给了火电

　　电企的另类“钱途”

　　亚当·斯密说过，追逐个人私利有助于实现公共福祉。或许，有的时候这两个目标也可以倒过来实现。

　　12月9日，国家发改委、环保部、能源局发布《通知》提出，对达到超低限值要求的燃煤发电企业给予上网电价支持，其中2016年1月1日以前和以后并网运行的机组上网电量每千瓦时分别加价1分和0.5分(含税)。而此前电力行业已出台过燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘和达到超低限值排放的上网电价补贴，根据资深光伏电站设计从业者王淑娟的计算，2014年国家为此需要补贴火电企业约1126.74亿元。

　　记者采访发现，这些补贴的减排效果却并不尽如人意。今年6月，环保部曾经对17家脱硫、脱硝设施存在突出问题的企业予以处罚，其中有很大一部分都属于电力企业。

　　千亿补贴

　　国家层面上，一直试图通过环境经济政策推动环保事业的发展，能源价格改革则为其中的重要一项。

　　环保部政策法规司环境政策处处长燕娥告诉记者，“十二五”期间，国家制定了环境经济政策规划，提出了税费、价格、金融、贸易四大领域；其中，建立“环境成本合理负担机制”是重点之一，因为当前企业普遍低价甚至无偿占用环境资源，导致价格信号失灵，从某种角度说，这正是导致我国环境问题如此严重的根本原因。

　　电力领域已经率先启动了价格改革。2007年6月，发改委和国家环保总局联合下发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》，提出对安装脱硫设施的电厂实行脱硫加价政策。现有燃煤机组按照国家发改委、国家环保总局的要求完成脱硫改造后，其上网电价执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分，同时对脱硫设施投运率不达标的电厂扣减脱硫电价。

　　2014年4月，发改委与环保部又联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》，明确燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电价在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。具体为，脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分，脱硝电价为每千瓦时1分，除尘电价为每千瓦时2分。

　　王淑娟曾经算过一笔账，她收集了2008-2014年间的火电发电量数据，如果按照每度电都进行脱硫脱硝的话，2014年全年国家需要补贴火电企业约1126.74亿元。

　　但事实上，并非每一度电都经过脱硫、脱硝和除尘。根据中国电力企业联合会公布的2014年年度火电厂烟气脱硫、脱硝、除尘信息，2014年全国已投运火电厂烟气脱硫机组占全国煤电机组容量为92.1%，已投运火电厂烟气脱硝机组容量占全国煤电机组容量为83.2%，火电厂安装袋式除尘器、电袋复合式除尘器的机组容量占全国煤电机组容量的22.9%。据上述数据计算，2014年国家实际补贴火电企业约941.45亿元。

　　效果存疑

　　事实上，超低排放补贴的必要性一直存在质疑。

　　2014年9月，北京国能中电能源副总裁江浩撰文指出，近零排放是对现有的脱硫、脱硝、除尘设施进行的增效升级改造，由于脱硫、脱硝、除尘已有补贴2.7分/千瓦时，这一补贴额度刨除成本后每度电还能有0.5分钱的收益，再加上各地还有一些地方性政策鼓励措施，这基本已经可以覆盖“近零排放”的改造和运营成本。

　　同时，尽管国家每年为火电投入上千亿元的环保补贴，但治理效果并不理想。今年6月，环保部曾经发出对2014年脱硫、脱硝设施存在突出问题的17家企业予以处罚的公告，公告显示，国电东北电力公司所属10家电力企业均存在脱硫、脱硝设施运行不正常或未建脱硝设施、二氧化硫和氮氧化物长期超标排放等问题。以双鸭山发电有限公司为例，其1#、2#机组虽已享受脱硫电价，但脱硫工艺简易，运行不正常，中控系统不完善，二氧化硫长期超标排放。

　　而对于即将大面积推广的燃煤电厂超低排放，有调查显示状况也不乐观。今年9月，国际环保组织绿色和平调查了12家宣称已达到“超低排放”燃煤电厂的总计15个排口数据，并与“超低排放”限值进行一一比对，结果显示，12家燃煤电厂全部存在氮氧化物排放违规和二氧化硫排放违规的问题，其中11家存在烟尘排放违规问题，另外1家数据缺失。

　　其中，部分燃煤电厂甚至有严重超过“超低排放”限值的纪录。以山东省国电石横发电公司为例，其有1710小时的烟尘小时排放浓度超过了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月该电厂运行时间的42%。

　　一位地方环保局人士表示，只要火电企业上马了脱硫、脱硝、除尘和超低排放设施，每发一度电国家就会给予补贴，即使实际上存在超标排放也会给，这客观上给了一些企业钻空子赚补贴的空间。

　　补贴过多，使得火电企业在电力过剩的情况下仍在积极上马新的项目。11月18日，华北电力大学经济与管理学院发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》指出，1-9月期间，获得审批的煤电项目已超过1.23亿千瓦。若这些煤电机组在2020年前全数投产，届时煤电过剩产能将达到2亿千瓦，按每千瓦3500元投资建设成本计算，意味着投资浪费规模高达7000亿元。

　　此外，火电补贴多还使得新能源发展处在了不平等的地位。有报道称，在西部一些地方风电和光伏被大面积排挤，“弃风”“弃光”现象严重，造成了巨大的浪费，有的甚至已经沦为投资陷阱。有专家分析称，新能源刚开始发展时产量较少，不具备规模优势，使得其成本远远大于现有的市场价格。在此情况下，政府应该给予适当的财税支持，使得其能够存活下来。但事实上，国家却把大量的财税支持给予了传统的火电行业。