为了一个项目核准，企业要跑多个部门、办多项审批。然而，前置审批项目繁多、中介服务不甚规范、串联审批效率过低等原因，让企业有时“等到花儿也谢了”。

　　近日，国务院印发《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》（简称《方案》），亮出了企业投资项目核准制度改革的时间表和路线图。1月8日，国家发展改革委召开例行新闻发布会，对这份将让企业不再“心焦”的《方案》进行深入解读。

　　前置手续繁杂、中介服务不规范，核准制度亟待改革

　　本届政府开门伊始，便将简政放权作为重点改革加以推进，放权频率高、力度大。“经过连续两次修订目录，中央层面的核准项目的数量可以减少76%左右。”国家发改委投资司副司长罗国三表示，如何规范和改进保留下来的核准或者审批事项，对转变政府职能、营造鼓励创业创新的市场环境意义重大。

　　对于当前核准制度存在的问题，罗国三并不讳言：“归纳起来讲，就是前置手续繁杂、效率低下，依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理。”

　　“核准只需办理一道手续，但在核准之前，要办理的前置条件还非常多。”罗国三说，这些前置条件可分两类：一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项，约30多项；另一类可称作“前置手续”，核准机关要求企业提供的前置手续或者审查性文件，约20多项。

　　30多项前置审批，加上20多项前置手续，难免导致核准效率低下，极端情况下，要1000天—1500天才能办完。“就拿西气东输二线来说，沿线14个省区市，所辖70多个地级市、196个县，要把这四五十项前置条件办齐，是多么难的事！”罗国三说。

　　再看看中介服务。目前，依附于行政审批的中介服务主要有两类，一是帮助企业编制申请文本，一是政府委托进行评估评审。但两方面都存在一些问题：“第一类，中介机构为企业服务，但又是政府指定这些中介机构为企业服务，由企业付费；第二类，由政府委托中介服务很多情况下要求企业付费，不规范、不合理。”罗国三说，有时一些强制性中介服务的时间比行政机关的审批时间还长。

　　首批已取消三大类属于企业经营自主权的前置条件

　　根据《方案》，企业投资项目核准制度改革囊括了清理、确认、修法、公布、立法、建网等6项重点任务。

　　发布会上，罗国三用“减法、乘法、加法”形象地概括这一方案：减法，就是精简审批事项，规范中介服务；乘法，就是以信息化手段为支撑，实行网上并联审批，加快提高审批效率；加法，则是要坚持放管并重，建立横到边、纵到底的监管网络。

　　《方案》提出，要对正在实施的前置审批及其中介服务进行彻底清理，其原则是“五个一律”：对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消前置；核准机关能够用征求部门意见或者后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定前置性中介服务、不得指定中介机构。

　　根据《方案》，国家发改委已会同中央编办在去年底印发通知，取消了三大类、18项属于企业经营自主权的前置条件。同时，以后再制定新的制度规定、通知和办事指南等方面规范性文件，一律不得将属于企业经营自主权的事项规定为项目核准的前置条件，否则相关条款一律无效。

　　前置审批也将从30多项大幅精简至两项半。“今后，只保留规划选址、用地预审这两项前置。对于少数重特大的项目，也会把环评审批作为前置审批。”罗国三说。

　　此外，为了规范中介服务，《方案》提出，要确立中介机构市场地位，由企业自主选择中介服务。“但有个前提，政府部门、行政机关一定要明确公开编制申请文件的要求。”罗国三表示，行政机关委托的评估评审等中介服务，也一定要通过竞争确定，并一律由行政机关支付费用。

　　串联改并联，打造在线审批监管平台

　　“改革核心，第一就是要把串联审批改为网上并联审批。”罗国三表示，并联以后，企业最多需要等上20天。要实现并联审批，除加强部门协同外，也需依托技术手段。眼下，投资项目在线审批监管平台正在加快建设，在此平台上企业“不用跑到北京就能够实时了解情况”。

　　“过去，一些公务员或者工作人员自由裁量权比较大，有随意压文的情况，也造成了一些权力寻租。”罗国三认为，网上办理更加公开透明，可使这些问题很大程度上得以解决。

　　会上，国家发改委秘书长李朴民给出了平台建设的时间表：到2015年6月，要在中央层面实现“横向联通”，发改委、城乡规划、国土资源等中央部门要根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与中央平台进行联接；到2015年底，实现全国范围“纵向贯通”，各级政府要实现投资项目信息的互联互通、资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。第三步，在前两个阶段工作的基础上，继续推进和深化平台建设，实现纵横联动协同监管。