继国家层面鼓励社会资本参与核电项目建设后，近日，四川发文明确提出生态环保等在内的7个重点领域将对社会投资开放，其中特别提到，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受记者采访时表示，过去核电主要是靠国有资本投资推进，鼓励民资参与核电项目建设有利于促进核电发展资本的多元化，优化其资本结构，促进核电健康发展，民资参与核电项目投资主要是进入核电装备制造和核电服务领域。

　　非核级设备要求相对较低

　　值得注意的是，虽然国家和地方政府均明确鼓励民间资本参与核电项目投资，但对于民资如何“入核”均未给予具体说明。

　　“民间资本未来更多的可能是参股。”一位核电站人士指出，目前核电的股东基本是国营资本，以中核来说是中国核电、华电，各大发电集团还有各省份的能源国企，民营的暂时看不到。

　　另一位核电设备人士坦言，民资参股的前提是不能控股。不过他指出，民资想拿核电制造设备资质有一定难度。

　　前述核电站人士指出，核电是一个技术集成度和成熟度非常高的行业，核心技术基本被垄断，如果想找突破口，泵、风机、电气集成、照明等偏下游领域或可，目前市场化程度比较高的是非核级设备领域，“一般核级设备的设计制造需要符合严格的核规范要求，非核级设备一般要求符合常规工业标准就可以”。

　　以江苏的常宝股份为例，公司的非核级用管现有装备已经能够生产，并实现了批量供货。

　　目前，我国核工业体系主要包括核电管理、核电站建设运营体系和燃料循环体系。其中核燃料循环只有中核集团和中广核具备资质；核电站运营只有中核集团、中广核和国家电投具备控股资质，其他单位仅可参股，行业总体垄断性强。

　　方正证券曾发布研报指出，虽然总体上我国核工业体系呈现高度垄断特征，但在核电设备制造环节，尚处于引进吸收国外先进技术的阶段，需要市场化的机制来激活企业技术研发的动力，因此这一领域的市场化程度相对较高。

　　宋智晨指出，现在民资进入核电领域主要有三种形式：一种是直接面向核电站的设备供应商，一种是完全市场化的涉核领域，如辐射加工领域，还有一种是面向核电站服务的领域。“其中民资进入核电站服务领域相对容易，这是因为目前这一领域形成时间较短，市场仍有较大的需求空间，民企可以汇集在核电站周围，为其提供相应的配套产品或服务。”宋智晨表示。

　　需注意监管风险

　　早在2007年底，国家环保部便颁布了《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定(HAF601)》以及《民用核安全设备制造单位资格条件》。这也意味着，原则上只要获得国家核安全局审批的核设备制造资质，民营企业也可以参与核电项目招标。但事实上，虽然民营企业申请核电设备制造资质的制度平台是开放的，但由于技术门槛高，具备资质的企业仍然廖廖无几。

　　不过，民资参与核电站建设已有先例。2009年，中广核向民营企业抛出10亿大单，涉及核电建设、装备制造、安装调试、核电设计研发等方面；2013年，国家核安全局批准四川华都、中科英华、青岛兰石、无锡华尔泰和江苏海狮五家民营企业获得核电设备设计制造资质。

　　多位业内人士均向记者指出，随着核电重启，核电项目迎来新一轮密集审批，核电设备的民营化已是趋势，原有生产体系已经满足不了需求，扩大民营企业参与规模是大势所趋。

　　但有业内人士提醒，民企参与核电也要注意监管风险。今年2月，经国家核安全局发现，南风股份在履行台山核电项目核岛通风空调系统供货合同过程中，存在委托未取得相应许可证的单位开展核安全设备设计、制造活动及在制造活动开始30日前未将相关文件报核安全局备案的行为。

　　南风股份也发公告称，收到国家核安全局《核安全行政处罚决定书》，责令公司停止民用核安全设备设计、制造活动，限期6个月进行整改，整改期间不得开展民用核安全设备相关活动，并处50万元罚款，此外，原计划在今年上半年供货的核级风机和核级风阀销售合同将推迟执行，涉及合同金额约2000万元。

　　如今，南风股份的整改期将到期。南风股份董秘办人士表示，整改将于8月上旬结束，相关整改报告已准备好，将于近期提交核安全局。在此之前，国家核安全局的相关专家多次来公司进行检查，目前只待核查通过后，即可恢复核级风机和核级风阀的设计、制造等工作。