上月末颁布的《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)，再次把相关农村的一系列矛盾和问题，推到改革发展的前台。近年来，农业部、国土部等部门陆续推出了相关农地流转、集体资产股份改革和集体土地入市等一系列农村改革，上述《方案》实际上是对这些农村改革起综合性的指导、指引作用，用中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文的话来说，“主要是明确农村改革的大的原则、基本方向，划清底线以及要解决好农村各个方面各项改革之间的协调”。首推集体产权改革

　　上述《方案》明确，当前和今后一个时期，深化农村改革主要是聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

　　据接近国土部的专家所说，耕地方面目前存在的问题，主要是对农民承包地的“三权分置”存在较大争议。所谓“三权”，是指农地的所有权、承包权、经营权。这个提法出现在去年11月20日中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》)中。

　　但在“三权分置”政策出台之前，中国农民承包地实施的是“两权分置”，即土地集体所有权与农户承包经营权的“分置”政策。从农民承包地的“两权分置”过渡到“三权分置”，上述《意见》称，是为了农民承包地的确权登记、有序流转，最终实现农业生产的适度规模经营，培养种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，即保障国家的粮食安全。

　　农地入市缓行

　　农村集体建设用地分经营性、非经营性两大块。农户宅基地是属于非经营性的集体建设用地，乡镇企业用地是经营性集体建设用地，目前国土部等方面掌握的数据是，全国农户宅基地总面积大约为1.7亿亩，全国乡镇企业占地约为4000多万亩。今年开始的33个县级单位土地试点改革，主要是针对全国乡镇企业占地，只允许这部分农地进入拍卖市场，而且还设置了一个前提

　　——必须符合国土部的土地规划和用途管制。

　　原国家土地管理局规划司副司长郑振源表示，从目前33个土改试点的进展来看，改革的步伐都走得不快，取得的成果和经验也极为有限。这次《方案》中相关土改政策做了“省略”，也未提及33个土改试点进展情况，基本上也可以看出，中农办、国土部等方面对集体土地入市还是处于严控风险、封闭管理的状态。

　　在对集体建设用地入市、农村集体资产的股份制改革中，都会涉及到如何处置小产权房的问题，因此，有关方面对农村集体资产产权股改也是采取试点先行、严控风险的策略，早在今年5月，农业部等方面就将相关股改方案下发至29个市(县、区)，但时至今日，也未对外公开该方案和试点市(县、区)的名单。

　　前述接近国土部的专家补充表示，相关农村集体土地入市试点、宅基地改革试点和农村集体资产产权试点股改的截止时间，都是到2017年底，这意味着，对《土地管理法》的修改，也会延推至两三年后。