近期，多地农民合作社曝出跑路潮。由于缺乏必要的监管，部分农民合作社通过高息吸收农民资金，在资金链断裂后出现跑路现象。近日，河北邯郸市政府就以打击非法集资为名，拘留了一批合作社的法定代表人，同时对跑路的合作社进行立案侦查。

　　针对上述现象，日前，财政部、农业部、国家发改委等九部委联合发布了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(以下简称 《意见》)，其中明确合作社开展信用合作“严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。”

　　三农问题学者李昌平在接受《每日经济新闻》记者采访时说，现在合作社跨区县经营，无法监管也无法防范风险，“应该优先并扶持发展兼顾养老功能的村社内置金融，内置金融的合作社资金只能在村内运行，只能一村一个合作社，且村社一体。”

　　部分合作社参与民间集资

　　九部委的《意见》指出了未来农民合作社的主要目标，即经过5年的努力，农民合作社规模扩大、成员数量增加，运行管理制度比较健全，“力争70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，县级以上示范社超过20万家。”

　　在河北省邯郸市及周边各县，近年来农民合作社林立。公开报道显示，邯郸各类注册的合作社上千家，其中不少合作社具有资金互助功能，并逐渐形成龙头合作社。

　　记者在当地了解到，这些龙头合作社大多都是在县城注册，有些注册资金高达几百万元，形成 “总社—分社—代办点”三级架构。部分合作社向农民发展资金业务，流动的代办业务遍布全县，有的甚至跨县跨省经营，最终资金一级一级流向总部。

　　今年5、6月份，时值农民夏播买种之际，但邯郸多地农民发现自己存在合作社的资金无法提取，继而传出合作社社长跑路、资金链断裂等问题。7月初，《每日经济新闻》曾报道河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社跑路卷走资金1.4亿余元、馆陶正信合作社卷走资金1.24亿元和临漳俊红食用菌合作社跑路，3000万元农民资金无法兑付。由于这些都是当地的龙头合作社，其法人代表的跑路引发其他合作社跟风，很多合作社无法提取资金。邯郸市政府将这些合作社的行为定性为非法集资。

　　近日，邯郸市政府通报了打击非法集资案件统一行动战果，其中多家农民合作社上榜，包括馆陶县保丰棉花种植专业合作社、邯郸市庆新种植专业合作社等。肥乡县三村喜大田种植专业合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外临漳县俊红食用菌专业合作社已立案。

　　九部委《意见》称，近年来，农民合作社快速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展过程中，一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了农民合作社作用的充分发挥。

　　针对合作社参与民间集资的问题。上述《意见》称，将稳妥开展信用合作，“农民合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。”

　　《意见》还要求，各地要落实对农民合作社开展信用合作的监管责任，加强风险防控；对违反信用合作基本要求涉嫌非法集资的，依法进行处理和集中清理，对涉嫌严重违法的，移交司法机关追究法律责任；未落实监管责任、明确监管部门、建立监管制度的，停止审批。

　　合作社存监管漏洞

　　尽管类似规范农民合作社的政策早已有之，但实际合作社的非法集资仍存在。《每日经济新闻》记者调查了解到，有些跨村跨县经营的合作社，只要农民参与储蓄就是社员，合作社颁发的凭证不是存折，而是股金证，资金回报不叫利息而是分红。这就规避了“合作社对内不对外，吸股不吸储、分红不分息”等法律约束。

　　一名地方官员表示，合作社开展金融业务是非法的，但按照合作社规定，合作社成员出资、开展资金互助这类的信用合作并不违法，“合作社不会说自己是非法集资，而是说这是社员还返物资，购买化肥用的资金，非要等出事才知道。”

　　事实上，邯郸等地龙头合作社确实存在合法的外衣，像馆陶县的正信合作社，在社员存放资金后，他出具的都是社员股本证明，而且会给社员返还些种子肥料等。

　　目前，农民合作社的监管主要在工商局、农业局、农委等。银监会理应对开展信用业务的合作社有监管职责，但地方银监局往往以合作社没有金融牌照为由拒绝监管，而工商、农业等部门只有注册、业务指导方面的工作，无信用监管方面的职责，这使得农民合作社存在巨大的监管漏洞。

　　在监管漏洞下，大型农民合作社的资金去向成谜。按理说，合作社的资金来自于社员，也应该贷给社员，但是在各种诱惑下，合作社的资金并没有真正用于农业，有的甚至进入房地产等行业。一旦投资的项目失败，本金就难以回收，整个合作社面临崩盘的风险。

　　由于近期农民合作社各类经济案件频发，三农学界开始设计新型资金互助合作社。近日，珠海成立了一家名为 “斗门区新济水产专业合作社”，这是当地第一家具有内置金融性质的农民资金互助合作社。通过该合作社开展社员内部封闭性贷款，以资金合作带动养殖户 “全过程参与”和“全要素合作”，从而增强农户与市场的对接和谈判能力，这种合作社涉及的资金主要在村社内运行。