一面是国内白糖期货价格自4600元/吨附近飙涨至5400元/吨，一面是国际糖价跌至12美分/磅的六年新低，国内外糖价的剪刀差达到历史新高水平。

　　回首2012年，高达千元的内外糖价巨大价差，引发了一场轰动全国的白糖走私风潮。如今国内外白糖价差已超过2012年，白糖走私的温床已经铺就，部分地区已出现苗头——

　　“目前，广东市场有价格低于国产糖价格的走私白糖销售；云南地区有业内人士反映部分走私糖按照木薯等产品报关。”业内人士透露。

　　过去几年，低价进口糖和走私糖涌入国内，使糖价直线下挫，对国内糖企造成最直接的冲击。

　　为限制进口、打击走私，地方政府、糖业官方机构、糖业协会积极奔走，国家也已采取措施严控食糖进口节奏，即在支持糖协提出的行业进口自律的同时，实施了配额外食糖进口许可政策，同时严厉打击走私。

　　短期看，限制措施的确收效明显，但业内人士认为上述措施治标不治本。“目前国内糖业的发展面临进口糖的巨大冲击，最好的应对办法是实施直补政策。”业内人士呼吁。

　　内外糖价创新高 走私端倪起

　　“只要存在巨大价差，走私就不会停止。”这是中国糖协副理事长刘汉德的一句名言。

　　他说这句话的时间背景是2012年。当时国际糖价持续大跌，而国内糖价则在收储托市之下维持高位，国内外糖价价差近千元，走私者通过“蚂蚁搬糖”的形式获利高过贩毒，南方边境食糖走私一时肆虐成风。

　　如今，历史重演的核心因素已经具备。2015年一季度，国内外高价差再度扩大，并超过2012年创历史新高。

　　据布瑞克·农产品集购网估算，3月31日ICE原糖5月合约最低跌至12美分/磅，配额内加工完税成本仅为3100-3200元/吨，配额外加工完税成本3900-4000元/吨，国内南宁糖价在5100元/吨附近，利润分别达到了1900-2000元/吨和1100-1200元/吨。4月1日外糖价格有所上涨，但配额外加工利润仍在1000-1100元/吨，处于历史最高水平。

　　目前，我国的食糖进口采取配额制，配额总量为194.5万吨，其中70%为国营贸易配额；配额内进口关税为15%，配额外为50%；进口增值税为17%。配额外的进口利润都如此之高，何况不必交税的走私？

　　如此大的利润诱惑，令业内对白糖走私卷土重来的担忧四起。据业内人士透露，目前，广东市场有价格低于国产糖价格的走私白糖销售；云南地区有业内人士反映部分走私糖按照木薯等产品报关。

　　走私糖不仅偷逃应缴税款，还会冲击国内甘蔗种植业、制糖业的健康发展，2012年制糖业大面积亏损与走私糖不无关联。但业内人士一致表示“走私糖到底有多少，谁也说不清”。从历史数据看，业内人士估计，2011/2012年榨季，进入中国的走私食糖达100万吨左右。

　　相比于“走私”这张看不清晰的暗牌，业内人士更关注作为明牌的进口数据，也更担心高利润下的进口量井喷。过去几年，低价进口糖不断涌入国内，使糖价直线下挫，对国内糖企造成了最直接的冲击。

　　“三四年前我们是这样想的：让甘蔗种植面积减少就能减少供应，就能让国内制糖企业利润好转。但事实证明我们错了，我们国内糖产量减少多少，原糖加工企业就进口多少，我们一点余地都没有。只有限制好了进口，糖企才能得救。”广西糖业局相关负责人说，今年国内有望出现500万吨的供需缺口，进口便成为国内糖业兴衰的关键。

　　为此，地方政府、糖业官方机构、糖业协会积极奔走，国家也已采取措施严控食糖进口节奏，即在支持糖协提出的行业进口自律的同时，实施了配额外食糖进口许可政策——如果配额外食糖大量冲击国内市场，那么国家可以采取不颁发自动进口许可证，配额外食糖将无法入关。

　　此外，考虑到巨大的内外价差，可能会导致部分企业或个人走私白糖，海关部门同步加强走私糖打击力度，严控食糖走私。

　　上述措施的效果立竿见影，据中国海关总署公布的数据，2015年2月中国累计进口食糖12.39万吨，同比减幅达24.33%。

　　限制进口治标不治本

　　“2月份进口低于预期有很多因素影响，根据WTO协议，中央不大可能对进口食糖限制得过分严格，这就有可能导致虽然采取了限制措施，却依然无法阻止大规模进口。无论如何，二季度进口始终是风险点，需要关注3-6月的实际进口报关数据才能得知，进口是否能在三季度影响国内糖市，同时也才能知道官方限制进口是否得力。”业内专家表示。

　　面对国内外目前如此大的价差，官方限制进口是否持续有效，成为目前业内人士心头最大的疑问。

　　从目前的情况来看，在行业自律及进口许可管理制度的作用下，进口糖管控较为有效，一部分原因在于行业自律使得国内食糖价格出现上涨，糖厂及加工厂都盈利，利益达成一致。

　　“阶段性的限制，有利于国内制糖企业以较高的平均销售价出售，缓解制糖产业的财务危机，保护国内糖业。我国奉行自由贸易和市场经济的精神，随着国内本榨季制糖企业销售进度加快，未来进出口政策将会正常化。”南华期货分析师王建锋认为。

　　“在没有明确的法律法规出台之前，进口许可管理制度，或会延续下去。按需进口或是后期政策调控的一个主要方向。”中信期货分析师高旺表示。

　　但从长远看，布瑞克·农产品集购网CEO孙彤理性地指出：“配额外食糖进口自动许可政策，进一步加大了内外糖价差，短期有利于行业利润转好，但目前国内制糖行业已经面临新的转折点，仅仅靠短期的进口政策的控制并不利于行业的长久发展，行业长久发展更应该降低行业的平均生产成本。”

　　中糖协的数据显示，近年来国内原糖加工产能增长迅速。目前，国内原糖加工产能在800万吨之上，有效产能在350万吨左右。进口糖已占据长江以北的国产糖主销区，使国产糖难以跨越长江。

　　孙彤表示，如果国家对进口控制得过于严厉，绝大部分原糖加工企业无法获得基本原料生产，可能出现破产可能。按照明年国内至少需要加工500万吨原糖的情况，如果原糖加工企业年内出现问题，下一年度加工任务也可能出现问题。行业的过于保护，将会使得行业缺乏创新，本周期虽然最终安全度过，下一个周期又将面临同样的问题。随着人口红利快速消失，如果行业仍满足于当前的模式，不改变创新，国内制糖行业仍将面临压力。

　　 糖业寄望直补出台

　　发改委相关领导认为，国内白糖产不足需将是新常态，进口成为补充也是新常态，靠提高收储价增加面积和农民受益虽有成效但问题也多，希望糖企创新思路，改革发展方式，稳定发展。

　　“目前国内糖业的发展面临进口糖的巨大冲击，最好的应对办法是实施直补政策。”广西糖业发展局副局长张鲁宾表示。

　　高旺预计，未来中国食糖行业发展可能有两个趋势：一是减少国产糖数量、适当增加进口量、鼓励淀粉糖发展；受土地资源限制，政府可能在保粮食的前提下，减少国内食糖产量，允许一定的进口糖作为补充；鼓励淀粉糖发展，减少食糖使用量；同时，通过实施高产高糖项目，提高单产和含糖，降低食糖生产成本。二是通过直补政策，在保证糖农利益的前提下，降低糖厂生产成本，以抵御国际食糖的冲击。

　　北京工商大学副教授刘晓雪表示，在糖价下滑期，当前临储政策在稳定食糖市场价格与促进产业发展方面见效甚微，糖料与食糖产业亟须构建并完善以目标价格为核心的产业政策体系，这既符合中央一号文件的有关精神，也是市场发挥资源配置中主要作用的体现。

　　“大家对于如何做好目标价格政策尚经验不足，因此，可能需要经历政策批复——细则推出——具体实施——完善推广的过程，从这个角度以及该政策将长期实施，可视为中长期政策。”刘晓雪表示。

　　她认为，目标价格可以食糖价格为基准，以蔗农为补贴对象，根据甘蔗生产成本加一定收益先确定合适的甘蔗收购价格，并以此测算相应的食糖目标价格。也可以根据蔗农与制糖企业产业链整体利益测算食糖目标价格。食糖价格按照市场规律波动，糖厂依据糖蔗联动机制兑付蔗农蔗款。

　　此外，她表示，目标价格政策不是单一的政策，它只有在进出口贸易政策、生产政策和补贴政策等配套下才能进行，因此，由食糖收放储为主的调控措施转向目标价格政策，不是单一政策的调整，而是应以目标价格为核心的一揽子政策的调整，适当考虑实施糖料生产者直补、食糖贸易救济、“启动期权费补贴构筑食糖行业风险保障工程”等配套政策，才能真正发挥稳定产业、平衡市场、避免市场大起大落的效果。