□ 刘先义

　　市场监管是现代政府的基本职能之一。党的十八届三中全会明确提出：改革市场监管体系，实行统一的市场监管。面对大势所趋，自2014年开始，全国各地质监、工商、食药监部门服从大局，积极稳妥地探索推行新的市场监管体制，拉开了市场监管体系改革大幕。质量是发展的重要要素，在此轮的改革进程中，质监职能所蕴含的质量元素如何显现并在改革中予以强化，就显得尤为重要和迫切。本文着重探讨在市场监管体制改革中如何突出质量元素的运用。

　　一、以福州市为例谈市场监管体制改革的一般路径

　　从福州市的实践看，主要从“4个把握”予以着力，形成市场监管体制改革的一般路径，使质量元素发挥应有的突出作用。

　　（一）把握顶层设计的前瞻性。质监、工商行政管理体制调整下放后，福州市委、市政府紧接着部署开展市场监督体制改革。2014年12月，福州市率先开展“三合一”机构改革试点，整合质监、工商、食药监部门职责，新组建市场监督管理局。同步推进“三合一”机构改革。在市场监管局组建初期，市局党组迅速成立了8个专项工作组。各工作组分头推进，抓紧理顺新部门的内在运行机制，为工作运转进入新常态打下了良好基础，确保形成市县较为统一的机构体系，完成了改革工作特别是质监版块工作的“物理整合”。

　　（二）把握“4个统一”的全面性。“三局合一”后，需要统筹协调的事务相当多，职能的整合是其中的关键。在市场监管体制改革的过程中，福州市局注重从“三定方案”赋予的职责出发，将原有三局各自的职能、使命有机融合，重点从“统一准入、统一举报投诉、统一行政执法、统一人力资源的配置”4个方面加强统一性，尤其是理顺了质监工作在市场监管体制下的新规章、新流程，有效形成全局一盘棋的工作新模式。

　　（三）把握履职理念的先进性。在改革过程中，以“培育大市场、强化大监管、狠抓大质量、突出大标准、创建大品牌、保障大安全”为履职理念和工作目标，认真研究分析职能切入点，创建良好的营商环境。因此，改革伊始，质监工作就以标准、计量、认证认可、质量品牌、特种设备安全、产品质监等各项职能工作为抓手，全面服务经济转型升级，全面提高对地方经济发展和社会进步的贡献率，确保不因改革而出现断档或质量安全监管工作水平下降的情况。

　　（四）把握质监文化的锻造性。机构整合前，福州市质监文化建设就已在全省质监系统以及福州市直部门中占有重要位置，新组建的市场监管局将质监文化建设的优质元素予以提炼提升，在此基础上，形成市场监督管理系统文化，持续抓好文明单位、文明行业、文明窗口的创建工作，强化系统文化建设的融合和规范化、标准化建设。

　　二、市场监管体制改革中质量元素的科学合理配置

　　市场监管体制改革是一项涉及面广、政策性强、关注度高的系统性、综合性的庞大工程，关系到创新发展与依法行政、一般监管与特殊监管、物理整合与化学融合、上级指导与基层强化等诸多关系。质量元素如何科学合理地配置，是一个大的课题，需要在站位全局的同时，从职责优化、职能内容、能力建设等方面进行过细的谋划，同时准确把握当前现状并努力消除各种阻碍因素。

　　（一）优化职责配置。此轮的机构改革，并非简单的物理拼凑，而应是在改革中优化职责配置，创造价值，不是加法，是乘法。通过整合综合管理职能，改变以往质监、工商、食药监部门分领域、分专业、分段式的监管模式。

　　（二）健全完善“四个统一”。2015年新的市场监管局提出了着力构建“四大体系”的工作目标，即“大市场、大监管、大质量、大保障”体系，找准了新的工作定位和方向。这其中，每一项内容都与质量元素的使用息息相关。而要完成这四大体系的建设，勿庸置疑，统一规范的工作运行机制是根本。

　　（三）加强监管能力建设。“三合一”改革成功与否的一个重要评判标准就是：质监工作职能没有削弱，持续增强。要达到这一标准，在监管能力建设方面就必须凸显质量元素。一是确保质监工作职能设置完整。根据“三定”方案，新组建的市场监管局，基本保留了原质监部门的内设业务处室，相关的质监工作职能没有遗漏。二是适时开展全员业务培训。三是编撰业务工作指导用书。

　　（四）需要克服解决的主要问题。一是面临着队伍监管能力与监管要求不相匹配的问题。二是沟通交流的渠道不够顺畅。当前推行的大部制改革，具体模式不尽相同，从福建省内情况看，市场监管体制的改革创新，仅在市、县两级实施，也就是“下改上不改”。新组建的福州市市场监管局，在业务上，需同时对应省质监、工商和食药监3个上级部门，沟通交流的渠道不够顺畅，工作对接的效率存在降低趋势，这就对加强上下联动、确保政令畅通提出了新的考验。三是基层质监职能有弱化的倾向。机构改革后，各县（市）、区市场监管部门的内设机构数，大多在12～16个之间，而与质监职能相关的业务科室仅2～3个。此外，质检计量所下放地方后，福利待遇参照的是地方标准，一定程度上也影响了工作人员干事创业的激情。

　　三、质量元素建设的努力方向

　　质量元素的凸显和运用要准确把握质监本质要求，充分有效对接地方经济发展思路，着力实现5个目标，即：质量强市建设得以明显推进，质量总体水平得以明显提高，质量安全状况得以明显改善，基础保障能力得以明显增强，质监队伍形象得以明显提升。为实现上述5个目标，笔者建议，必须立足质监职能，明确工作方向，从7个方面突出提升质量元素的综合利用率和社会知晓度。

　　（一）以质量强市为突破，突出大质量、大标准建设。一要进一步完善“大质量”工作机制、推动落实企业质量主体责任。二要坚持大标准。充分发挥标准化的服务、支撑和引领作用。三要狠抓“四品一械”监管。食品、药品、保健品、化妆品以及医疗器械产品是增强消费拉动经济增长的重要组成部分，日益成为老百姓最为关注的消费品。

　　（二）以品牌战略为契机，突出与地方经济发展的结合度。品牌战略是质监部门的一项重要工作。一要推进名牌战略。充分发挥名牌企业的引导作用和示范效应，打造并维护名牌形象，推动区域经济发展和优质产品生产基地创建。二要推进商标品牌战略升级。加强商标注册、运用、管理、保护，积极引导全省名优企业申报驰著名商标、中国质量奖等，培育高知名度商标及名牌产品。

　　（三）以特种设备安全为着眼，突出安全监管。强化特种设备安全监管，落实监管部门安全生产“一岗双责”以及企业安全主体责任，确保特种设备安全形势稳中向好。

　　（四）以技术机构综合能力建设为重点，突出大保障建设。要充分结合“十三五规划”、地方工作重点、地方产业布局和产业转型发展方向，特别是战略性新兴产业，从服务地方经济发展上统筹规划，谋划一批国家级、省级质检中心的建设。提升技术机构服务能力，通过组织申报质检总局和省级技改项目，以及省、市级科研项目，以做大做强为目标，推动直属技术机构的基础设施、检验检测能力、检测仪器设备进一步得到改善和提高。

　　（五）以网络交易行为监管为特色，突出监管方式的创新。网络交易行为的监管也是质量元素对接“互联网+”以及创新性的体现。涉及质监相关业务职能的处室结合本地实际，加强对线上商业模式、新型业态的研究，探索适应网络市场业态发展和监管需要的手段，强化技术手段与质监监管业务融合，提升电子巡查和电子数据取证能力，督促网络交易平台经营者落实法定责任和义务；同时涵盖网上和网下，推进线上线下一体化监管，提高监管执法效能。

　　（六）以全面了解履职资源为基础，融入地方中心工作。市场监管部门掌握着市场登记、质量抽检等多个领域的数据。因此，市场监管队伍的干部尤其是领导干部，要在明确市场监管职责任务的基础上，要多深入基层、深入实地，全面摸清履职过程中可能涉及到的辖区资源数据和各类市场主体的经营状况。

　　（七）以质监文化为引领，突出系统家园文化的凝聚力。市场监管部门是质监、工商、食药监3种文化的聚合地。质监部门长期以来积淀的文化建设的先进理念和务实举措，使得在融合原工商、食药监文化，引导每一位干部按照职责和使命努力工作，尤其是培育市场监管系统特色文化时，能给予市场监管部门最大程度的借鉴价值，并发挥主导作用，努力缩短和解决系统共同语言、共同价值观塑造等问题，充分体现质量元素的巨大作用。

　　（作者为福建省质监局质量监管专员、原福州市市场监管局书记、原福州市质监局局长）