观象台

　　□ 胡立彪

　　日前，工商总局公布了2015年内对河北、山西、内蒙古等10省（区）的成品油质量集中抽检情况。结果显示，成品油样品合格率和加油站油品质量合格率均为82%。其中车用汽油存在的主要问题是硫含量、辛烷值和甲醇含量等不符合国家现行标准；车用柴油存在的主要问题是硫含量、闪点和冷滤点等不符合国家现行标准。众所周知，硫含量超标会造成大气污染。

　　在空气污染如此严重的大背景下，这样一个抽检结果显然不令人满意。汽车尾气是大气污染的重要来源之一，其污染程度取决于车、油、路这3个重要因素，道路差、交通状况不好以及汽车本身燃油技术不过关等因素造成的污染都是次要的，关键问题仍在于油品质量较低。而近些年国内油品质量抽检结果显示合格率都不高，因而屡屡遭受公众批评。尽快提升油品质量以改善空气质量，已经成为人们的迫切期待。

　　事实上，在油品质量上，合格率还不是最严重的问题，因为毕竟有标准、法规管者，加强监管治理就能较快收到效果，最大的问题在于标准本身——相比汽车发达国家，我国的油品标准太低了。即使是我国目前最高标准的国V汽油，也与国际汽油标准差距悬殊。衡量油品质量好坏的标准则是构成成份，除了大众所熟知的硫、苯外，芳烃、烯烃等也是重要指标。虽然国V的硫、苯含量与欧V一致，但芳烃、烯烃等指标差距尽显。甚至与美国2000年实施的汽油标准相比，都落后不少：国V芳烃小于40%，烯烃小于24%；美国芳烃则小于25%，烯烃小于10%。

　　这样的差距实在令人汗颜。考虑到我国大气污染的严重程度以及人民群众对治理污染的强烈要求，国内油品质量升级成为迫在眉睫的一项工作。但按照目前的政策，要施行与欧洲看齐的标准，还要等到2017年底，且这个施行前头还加了一个“力争”的限定。也就是说，任何一个利益相关者随便找个理由都可能让这事再往后推迟。有学者指出，现在原油价格下跌，政府部门担心的已经是“过度消费”，所以提升油品质量的最大障碍——价格问题已经扫除。而从技术上看，提升油品质量也没有难度，原中国石油化工集团公司董事长、党组书记傅成玉曾表示“技术上能力上没问题”“随时可以保障”。既然如此，那为什么不能尽快把油品质量提上去呢？

　　最大的羁绊还在机制，而机制问题的根源是利益。就目前体制看，油品质量标准制定的权力并非真正掌握在政府部门手中，而是由石化行业掌控，而我国并没有明确的管理油品质量的政府部门。在当下，国家标准委是油品标准归口部门，生产检验环节由质监部门负责，流通环节则由工商部门负责，而尽管油品质量与汽车排放息息相关，环保部目前却并没有相关的油品质量监管的权力。公开资料显示，负责制定和管理油品质量标准则为全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会（TC280）归属国标委，下设有分委员会，专门制定油品规格，但TC280的秘书处机构在石油化工科学研究院，隶属中国石化。同时，在TC280代表席位中，绝多数被石化行业所掌握。

　　看清这种体制结构，就不难理解为何提高油品质量这么难了。现在，我们只能期望石化企业能负起责任来，真正在提升油品质量上下点功夫、用点心。当然，更期待国家主导的标准制定体系能够尽快建立起来，让油品标准的制定权回归政府，防止标准制定的部门利益化。同时，也能够把升级成本进行清晰地分配，公开油品价格构成部分和成本，让公众掌握一本明白账。