2014年6月以来，国务院先后发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）和《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）文，将法人和其他组织统一社会信用代码制度建设同“实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一、一照一码’登记制度”改革融为一体，这对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。广州市标准化研究院根据国务院有关精神，迎难而上，开拓创新，立足机构职能定位，有效推进了“三证合一、一照一码”模式的实施。

　　先行先试 逐步创新服务模式

　　根据国家简政放权的改革要求，广州市标准化研究院积极与税务部门沟通协调，推动政府一般事务性工作交由社会组织承担、加快形成社会管理新格局的改革措施落地。2012年9月，南沙地税局以政府向社会力量购买服务的方式，将地税税务登记业务委托给广州市标准化研究院，揭开了广州“税码联办”工作模式的序幕，并逐步在全市范围推广。截至2013年11月，代码、地税联办业务正式在全市铺开。2014年3月，广州市标准化研究院又承接国税税务登记业务，在全国首创全城通办的“税码联办、三证同发”工作模式，为纳税人提供便捷高效的“一窗式服务”。2014年，广州市标准化研究院全年共核发地税税务登记证91008份、国税税务登记证地66020份，有效减少了纳税人办事环节，提高了窗口服务效能，降低了行政成本。

　　2014年6月，国务院提出试行“三证合一”改革后，广州市标准化研究院又主动承担“三证合一”综合业务受理前台等事务性工作。一是配合南沙自贸区“一照三号”改革。为南沙区政务中心梳理完善相关业务流程，并加派人员做好自贸区企业注册服务工作，确保24小时的出证要求。二是推进各区“多证联办”改革。通过政府购买服务的形式，承担萝岗、黄埔“多证联办，一窗受理”工作，其中，萝岗已开通了营业执照、组织机构代码、国地税、外资企业登记备案、公章备案“五证一章”业务。三是探索“一照一码”试点改革。受天河政务中心委托，承担“一照一码”综合受理窗服务工作。该区于2015年7月开设“三证一章”一窗受理业务，为实现“一照一码”登记模式改革提供了良好基础。

　　国地税和组织机构代码登记业务涉及到3个独立封闭的业务系统。为充分照顾各部门系统间条块管理状态，有效进行数据整合，广州市标准化研究院成功开发了“税码联办”系统，在保持代码、国税、地税原有系统的基础上，再造业务流程，实现“一窗受理、一表填报、一次录入、信息共享、联合审批、一次发证”，确保数据一致性和跨系统即时共享，满足代码、国税、地税对电子档案的差异化需求，解决了信息互联互通问题，避免了数据的重复采集、多头报送。此外，广州市标准化研究院还参与建设广州“一照一码”综合业务受理系统，并梳理完成市政务中心窗口的“一套表”受理工作，进一步打通了上下游政府部门的信息孤岛，推动了审批信息的及时共享，为政府部门开展市场监管提供了更好平台。

　　广州市标准化研究院借鉴组织机构代码业务全城通办的经验，以协调者身份，积极同税务部门沟通，充分利用标准化手段，建立起全市统一的税务登记业务规范，完善了部门协作机制。通过一整套标准规范及操作细则的实施，对国税和地税之间、全市各区之间的业务进行梳理整合，对各办证点的运营开展实时指引，实现了全市业务的规范统一和全城通办。同时，为强化标准的实施力度，对全市“税码联办”服务团队实行统一管理，并明确了人机分工，有效提升了数据录入的准确率。

　　攻难克坚 服务全国改革大局

　　2015年9月1日，广东省比全国统一部署提前一个月，在全省全面实行“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。在改革中，广州市标准化研究院充分发挥技术机构优势，以推动三证融合为目的，敢于承担，主动作为，进一步做好政府部门间的纽带工作。

　　一是提出并推动税务信息前置采集与系统直连信息共享工作。为实现三证真正融合，广州市标准化研究院创新性提出税务信息前置采集的工作方案，并积极与市工商部门沟通，在广州市率先推出在工商登记前台采集税务信息模式。为避免同类信息重复提交，减轻企业负担，提高行政效率，广州市标准化研究院从业务流程上优化整合工商和税务业务节点，对3个业务进行深度挖掘，分析各自环节、数据要求、标准规范等，并合并相同环节，优化整合类似环节，统一相关数据标准或对相关标准数据进行对照映射处理等，为“一照一码”量身定做了一份既能满足税务信息采集需求又不增加企业负担的“税务登记事项表”和配套业务指南，并在市工商部门的支持下，在全市工商系统和税码系统进行了全面的新业务模式培训。此外，基于税码工作经验，广州市标准化研究院又提出了工商与税码系统实现系统直连信息共享方案，实现了“一照一码”相关部门的工作联动和信息共享。该方案实施后，将实现工商登记与代码赋码信息、税务登记非正常户信息的相互联动以及企业登记信息秒级流转到税务登记系统与统一信用代码平台中，避免信息二次录入、信息滞后等给企业和应用部门带来的不便。截至目前，已实现在工商受理系统中前置查询代码赋码重错码以及税务登记非正常户的功能，初步实现了业务联动；同时，80%以上的工商登记信息实现了通过系统接口秒级推送，初步实现了信息共享。

　　二是从人力物力上全力以赴支持“一照一码”工作开展。在系统未完全实现互联互通的情况下，需要对部分数据进行二次录入和二次扫描。目前，广州各区工商部门相继与广州市标准化研究院组建了“一照一码”服务队伍，实现了过渡期内相关业务的平稳推进。在广州市标准化研究院现有窗口工作人员中，共有包括白云、天河等6个区的60%人员在工商登记窗口承担商事登记受理工作，20多名人员及配套设备分别派驻在各区配合工商登记人员开展税务信息录入和档案扫描工作。此外，针对暂时未纳入“一照一码”改革范围的其他组织，广州市标准化研究院在包括本部在内的12个办理点继续开放组织机构代码登记和税务登记受理工作，实现“一照一码”改革工作的稳步、有序推进。

　　三是充分发挥技术机构优势，做好各相关机构的协调工作。广州市标准化研究院构建了内部“一照一码”信息交换机制与问题分级处理机制，对于可以通过人力物力或技术解决的问题，主动进行内部解决；对于涉及业务规则等原则问题的，则分别与工商、国税、地税部门建立市、区两级工作联系人制度，建立紧急突发事件和常规工作协商解决方案，定期通报并协商解决“三证合一”改革中遇到的问题。同时，主动回访原组织机构代码应用部门，以应用服务为导向及时调整服务方案。在“一照一码”改革期间，广州市标准化研究院始终与应用部门保持良好互动，及时通报国家以及省市相关改革信息，调整代码服务模式。针对目前“一照一码”与组织机构代码共存的现象，及时为应用部门做存量数据清洗工作；同时，应银行需，求及时为其开发新的数据查询接口，兼容统一信用代码与组织机构代码查询等。

　　不断改革 做好三个方面工作

　　展望未来，“三证合一、一照一码”改革必将进入更深层次的阶段。如何构建完善统一的社会信用代码应用服务机制，为政府及社会提供多层次的信用服务，将是未来的一项重点，需要做好3个方面的工作，

　　一是加强组织领导，建立部门协作机制。进一步加强对“三证合一”改革的领导，各司其职，协同配合，建立跨部门、跨层级的协作机制，分别在市、区两级建立工商、国税、地税、质监部门“三证合一”联系人制度，及时汇总“三证合一”登记制度实施情况，定期或不定期召开碰头会协商解决遇到的问题，并及时向上级部门汇报相关情况，从而充分实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变，为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。

　　二是明晰部门权责，规范业务流程，强化业务融合。把税务和代码的必要性审核前置纳入商事登记流程，确保“三证合一”工作合法合规、科学规范。同时，加快制定《广州市“三证合一”登记制度改革实施细则》，推动各部门细则要求合理规划业务流程、配置窗口，并提供必要的人员、场所、设施及经费保障，在确保完成商事登记的同时，同步完成税务信息和代码信息的信息采集工作，实现“一套资料、一窗受理、一次办结”，杜绝企业重复提交、多次提交资料的现象，真正意义上实现“一照一码”在各部门的一照通用。

　　三是以信息化为手段构建市级“三证合一”信息共享机制。建立市级“三证合一”信息共享机制，全面实现广州市的商事登记系统、税务系统（含国税和地税）、统一社会信用代码管理系统间的“互联互通、信息共享、秒级响应”，继续拓宽信息共享范围，提升共享数据质量，加快推进部门间电子档案共享，争取实现“一次录入、一次扫描、资源共享”，不断提高行政效率，降低行政成本。市工商部门的核准信息即时进入税务业务系统（包含国税和地税）和统一社会信用代码管理系统（由市质监局下属市标准化研究院的负责建设管理）；税务部门根据核准信息开展税务后续相关工作；广州市标准化研究院及时对赋码信息进行校核，并负责为各部门提供信息服务。（穗质轩）