□ 本报记者霍一夫

　　坚持以问题为导向，挖掘内生动力，强化部门协同，深化部市合作，实现简政放权自我突破、横向联通、纵向贯通，着力为企业减负松绑。近日，上海质监开创“放、管、治”三位一体的质量监管新模式。

　　今年以来，上海质监围绕大众创业、万众创新和上海科创中心建设，按照上海市委十届九次全会“四个必须进”的要求，广泛开展解放思想大讨论。上海市质监局党委书记、局长黄小路亲自挂帅，兵分三路，历时3个月，深入50多家不同类型企业，倾听企业心声，关切企业的每一个问题，重视企业的每一条建议，认真梳理，反复调研，找准企业发展过程中的共性问题，消除影响企业生存发展的“痛点”“堵点”和“盲点”，为进一步简政放权、转变职能、推动企业发展清障排堵、舒筋通络，为进一步释放市场活力、推动经济转型升级发展创造条件。

　　以问题为导向，优化质量发展环境

　　大讨论一开始，上海质监局就提出把企业的声音作为改革创新第一信号，以企业的需求作为改革创新第一动力，以优化政府服务作为改革创新第一追求，挖掘改革内生动力，强化部门协同协作，要求摒弃一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念，革除一切制约发展的体制机制弊端，改变一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式，他们推出“优化质量发展环境，实施质量提升工程”，提出11个方面改革意见，推动简政放权向纵深发展，为大众创业、万众创新打开新局面。

　　该局扩大行政效能建设成果，进一步推进行政权力标准化建设，编制形成市、区两级行政权力清单和责任清单。全面推进行政审批标准化工作，把网上政务大厅建成行政审批全覆盖、公众服务多样化、信息资源集约共享的政务平台。力争到2015年底，实现网上预审的30项行政办理事项全部接入到网上政务大厅，实现窗口和网上同时办理。

　　通过调研，上海质监局进一步厘清了质监部门与市场、社会组织、企业的事权边界，进一步释放市场活力，按照放权于社会组织和标准化改革方案，以及检验检测认证机构改革总体部署，加强顶层制度设计，推动确立分权式管理中社会组织的法律地位和作用，明晰政府主管部门与社会组织、社会组织与市场主体之间的法律关系。

　　调研认为，要加快检验检测认证制度改革，按照质检总局《全国质监系统检验检测认证机构整合指导意见》的要求，推进国有检验检测认证机构整合、分离和改制，激发市场活力，提升检验检测认证公共服务能力和水平。鼓励检验检测机构根据市场需求提升自身能力和创新服务模式，清理取消检验检测市场中含有区域封锁或行业垄断内容的现行规定，促进检验检测行业充分、公平竞争。推进工业产品生产许可检验市场化，将许可证发证产品明细从规格、型号放宽到产品单元，除国家强制性标准规定外，由企业自主确定出厂检验项目。有序放开电梯定期检验市场，鼓励有资质的检验机构参与电梯定期检验，推动形成使用单位自主选择检验机构的市场竞争机制。进一步规范检验检测服务行为，落实检验检测市场主体责任，强化政府对检验检测机构的事中事后监管，推进《上海市检验检测管理条例》立法工作。

　　要推进智能化监管平台建设，建立大数据标准体系，建立统一社会信用代码制度，整合各部门各领域信用信息，运用大数据、云计算、物联网、射频识别等信息技术，创新监管方式，提高监管的针对性和有效性。建立市场化、社会化电梯安全集成运作监管模式，推进物联网电梯远程监测系统建设和应用试点，并在此基础上推进电梯物联网实时状态数据，检验和维保数据、监管和12365申投诉数据等可机读的“全样本”数据库建设，运用大数据、云计算技术，实现电梯安全“精准式监管”。

　　此外，要完善社会质量共治机制，在市场层面，引导企业建立和完善质量安全控制岗位责任制，将质量竞争力要求纳入市场主体的评价体系，落实质量安全主体责任；成立行业质量发展协调机构。政府层面，发挥市、区（县）两级质量安全工作领导小组统筹协调作用，把质量安全与发展纳入地方政府绩效考核，完善政府质量安全基础治理，加强风险管理，提高质量安全体系精细化水平，推进质量强市（区）工作。社会层面，拓展市民参与质量安全治理的有效途径，以市民在产品、服务质量方面的理性选择，倒逼产品、服务质量水平的持续提高；积极引导社会舆论和公众，营造“人人关注质量安全，共同维护质量安全”的社会氛围。

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