□ 胡立彪

　　《本草纲目》载：“羊乳甘温无毒，可益五脏、补肾虚、益精气、养心肺。”现代医学和养生学也认为，羊奶相比其他动物奶具有干物质含量和能量高，脂肪更温和、容易消化吸收，饮用安全等诸多优势。正因为如此，近几年羊奶产品市场火爆。比如羊奶粉，近6年来，从过去几千吨的年产量发展到现在的年产约7万吨，增长了近10倍。而业内人士预测，未来5年，羊奶粉市场规模将达到200亿元。

　　任何市场发展初期都会遇到成长性问题，特别是该市场一成即火，问题就会更多、更严重。羊奶产品市场也未走出这个怪圈。有媒体对市场热销羊奶粉产品进行调查，发现抽选的10个样品中仅有3款为纯正的羊奶粉，其余7款产品均添加了牛乳成分。对此，知名乳业专家王丁棉表示，市场上90%以上的国产羊奶粉都掺入了牛乳精粉，“挂羊头卖牛奶”的现象已经成了行业内公开的秘密。

　　出现这样的造假问题，原因并不复杂。羊奶成本高，羊奶产品市场售价高，利润高。这“三高”是羊奶粉造假的根本动因。就成本来讲，国内山羊养殖地区很少，目前仅陕西一省，商品羊奶仅占全国奶类总量不足5%。另外，羊吃草有连根拔起的特性，会严重破坏生态平衡，所以许多国家对山羊养殖区域和数量都有严格限制，导致全球范围内羊奶供应量不足，奶源稀缺。所谓“物以稀为贵”，在欧美市场，羊奶售价比牛奶要高出5～7倍。作为原料的羊奶贵，羊乳清粉等周边产品的价格也会被带高。在原料不足的情况下，有些企业就想到用牛乳清粉来替代羊乳清粉。即使有企业不愿意主动作假，但收购的羊奶原料已经被掺入牛奶，而企业又基于检测成本考虑把不好检测关，从而在成为假货受害者的同时也成为了假货的供应者。

　　当然，如果企业在产品外包装说明里注明使用了牛奶成分、牛乳清粉及用量，这就不能算是作假了。本文所指作假，仅指那些用了牛乳成分而不言或言而不实、言而不清之为。这种行为除了侵犯了消费者的知情权，其危害还在于，可能对婴幼儿造成一种潜在健康风险。有些孩子对牛乳过敏，家长就会选择不易过敏的羊奶粉，而如果因不知情购买了掺入牛奶粉的羊奶粉，对孩子来说反而是伤害。另外，掺入牛奶成分的羊奶粉在市场上大行其道，对于正规的采用纯正羊奶粉以及羊乳清粉原料的企业来说，也是不公平竞争，对市场和行业发展造成极为不利的影响。

　　对于企业掺假行为，监管部门就会听之任之吗？当然不会，但问题在于，目前我国尚缺乏有针对性的法规标准，存在监管失据的尴尬。2013年6月，国务院《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》中提到，任何企业不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。这一文件第一次承认了羊奶的地位，但其中并未就羊奶以及羊奶粉的具体标准提出建议，更未作具体规定。而现实中，企业都是使用牛奶及牛奶粉标准来套管羊奶和羊奶粉。

　　显然，标准法规缺失是导致目前羊奶产品市场混乱的根本原因。正是意识到了这一点，今年9月，国家食药监总局公布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（试行）》征求意见稿，其中有一条提到“婴幼儿配方乳粉原料为羊乳（粉）的，产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源”。我们希望该办法尽快出台实施，从根源上杜绝“挂羊头卖牛奶”的现象，还消费者一个清净安全的市场。

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