工作研究

　　□ 殷宝才

　　今年以来，山西省大同市质监局坚持把稳增长、促改革、调结构、惠民生作为质监工作的中心任务来抓，以改革创新的精神不断探索完善质监工作服务经济社会发展的新思路、新举措、新机制，不断提高服务保障经济发展的契合力和贡献率，全力推动全市经济社会发展提质增效升级。

　　夯实提升“三大基础工程”，有效促进经济优化发展

　　推进实施质量发展工程。围绕打造新的经济增长点，促进高技术产业、战略性新兴产业、服务业等产业提升质量，以质量的提升对冲发展速度的放缓。加强企业质量诚信体系建设，开展企业质量信誉等级评定。积极推行先进的质量管理理念和方法，加快采用国际标准和国外先进标准，强化计量技术基础，推动产品质量升级；帮助和引导一批企业加强质量管理，强化质量意识，推行全员全过程质量管理和零缺陷质量管理；组织企业采用国际标准，实施ISO10012计量检测体系确认，开展ISO9001质量体系认证、卓越绩效管理。实施名牌战略，加大对企业名牌产品的培育、宣传和保护力度，激励更多的企业实施品牌战略，争创名牌产品；积极动员农业示范区、产业聚集区、高新技术产业区、现代服务业区、重点旅游区、有机产品认证示范区等各类园区参与品牌示范区创建活动，发挥示范区品牌效应。

　　推进实施服务企业工程。围绕大同市“百企强市”工程，扎实推进以“抓质量、促增长”为核心的服务企业工作，实行综合服务，重点帮扶，不断提供高水平计量技术服务，开展高技术产业、战略新兴产业、节能减排、环境保护等重点领域、重大工程量值传递能力提升，完善计量检测公共服务平台；不断提供高水平标准技术服务，全面提升标准化水平，用先进的标准引领质量提升、保障质量安全，加快经济社会发展重点领域特别是新兴产业领域标准体系建设，加大标准实施和推广力度；不断提供高水平检验检测技术服务，充分发挥检验检测技术优势，推进检验检测公共技术服务平台建设，提高技术机构公共服务能力，重点为小微企业提供技术支撑和服务，不断提高企业的质量管理水平和市场核心竞争能力。

　　推进实施标准化工程。围绕互联网金融、健康服务、创意设计、信息消费等新兴服务领域，制定出台相关标准，提供认证服务。大力推进企业标准化工作，帮助企业建立标准化体系，放开搞活企业标准，允许企业自主制定实施产品和服务标准，鼓励企业进行标准自我声明和公开，增强企业提升质量的内生动力。制定一批企业地方标准，建立一批标准化示范企业，创建一批标准化示范单位；培育一批大同农业标准化品牌企业，帮助一批涉农企业完善标准化体系。加快地方标准体系建设，积极组织制定地方标准和地方标准技术规范，形成覆盖多数企业的地方标准体系，强化标准化在质量提升方面的基础性作用。

　　扎实推进“三大惠民工程”，有力保障经济健康发展

　　推进实施企业生产安全工程。围绕大同市“平安工程”建设，推进安全发展，认真抓好企业特种设备安全和有关安全、健康产品的质量安全，切实保障人民群众生产生活的安全。帮助企业及时完成市场准入，帮助符合条件的生产企业通过QS取证、特种设备取证和3C认证；建立健全特种设备动态管理机制和信息网络，提高特种设备注册登记率、定期检验率、事故结案率和持证上岗率，保证特种设备安全运行。加强特种设备安全培训，帮助企业建立特种设备安全台账和各种制度，组织企业进行特种设备应急演练，在企业举办宣贯班，各企业负责人和专职管理人员共计500余人次参加。认真抓好强制性认证产品和实行生产许可证管理产品的执法检查，重点对儿童玩具产品3C认证进行专项检查，有效规范强制性产品认证市场。加强自愿性认证监管力度，对全市管理体系认证获证企业进行有效性检查。

　　推进实施优化发展环境工程。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假违法行为，取缔制假售假窝点，使假冒伪劣违法行为得到有效遏制，合格产品得到保护，为企业创造一个公平竞争的环境；强化法制计量监督，保护用户和消费者的合法权益；规范执法行为，严格依法行政，全面提升质量总体水平，通过创新供给激活需求，为经济发展新常态提供新动力，为企业营造一个宽松的发展环境。

　　推进实施“绿色通道工程”。要求各级产品质量检验、计量检定、特种设备检验、组织机构代码管理机构在企业产品质量检验、计量检定、特种设备检验、组织机构代码申领过程中，按照“于法有据，于事方便”的原则，承接好上级部门下放的各项行政许可事项，不断简政放权，再造流程，缩短时限，开辟绿色通道，特事特办。今年局里对所有行政许可和非行政许可工作流程进行了重新梳理，制定完善了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和《一次性告知制度实施细则》等，制作了5类审批事项一次性书面告知格式文本，规范了审批流程，明确了办理程序、时限及各个环节职责和权限。

　　着力优化保障体系，稳步推进经济和谐发展

　　面对持续增大的经济下行压力，优化发展环境、减轻企业负担、加大扶持力度、激发企业活力、促进平稳增长，已成为当前扭转被动局面的重中之重。为此，我局要求全市质监部门要进一步明确责任，统一思想，把“抓质量、促增长”工作作为一项富民强市的工程来抓，强化责任意识，正确行使权力，严格依法行政，依规检测，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的综合管理体系、技术支撑体系、监督执法体系、服务工作体系，切实把职能转变到服务企业上来，有效促进经济增长。

　　依法行政“三主动”。主动介入社会关注、群众关心的热点问题，强化监督，对群众举报的质量违法案件依法查处。主动帮扶解决企业产品质量、计量、标准等方面存在的困难和问题，实行服务首问负责制，做到不推不拖，服务热情；实行办事限时制，对手续、资料齐备的行政审批事项限时办结。主动接受社会各方面的监督，对反映的违法违纪问题严肃查处。

　　服务企业“六严禁”。严禁依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的行为；严禁强制企业入会并收取会费的行为；严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐助等行为；严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为；严禁不落实上级部门实施的收费优惠减免政策的行为；严禁各类乱收费行为。

　　（作者为山西省大同市质量技术监督局党组书记）