□ 杨维成 刘元旭

　　无事不插手，有事不撒手。找准“无为”与“有为”的平衡点，今年天津“一份表格管检查”的监管变革启幕。

　　变“分散执法”为“联合检查”，变“人为指定”为“随机抽查”，变“内部处理”为“结果公示”……随机抽查联合检查的模式创新，既节约了监管资源，增强了监管协同，提高了监管效能，又杜绝了任性检查，减少了市场干扰，减轻了企业负担。

　　联合检查剑指“多头监管”

　　放而不乱，管而不死，这是简政放权、放管结合必须直面的课题。天津在大刀阔斧推进简政放权的同时，协同推进监管模式变革，推行市场主体信用风险分类公示和随机联查两项创新举措。

　　推行联合检查，须先理清监管边界。天津编制了“监督检查项目目录”，涵盖36个行政机关的190个监督检查大项、524个子项，同时还建立了4500余人的检查人员数据库。

　　“联合检查设计的初衷就是实现一次多查。”天津市市场监管委主任林立军说，对于信用风险分类良好的企业，联合检查组一次同时检查多项监管事项，避免多头检查、重复检查。

　　作为被监管对象的企业，更是纷纷为这一改革“点赞”。

　　“作为酒店行业，涉及的监管部门至少有9个，过去分散检查一个月最多时接待超过10批，而联合检查大大减少了检查频次。”天津白云酒店管理公司总经理助理李翔宇说，联合检查还注重在监管中服务，积极开展政策咨询、行政指导、解决难题等服务。

　　随机抽查刀向“人情偏见”

　　监者公正，管才公平。为避免监管中可能存在的“人情偏见”，天津对信用良好企业适用无过错推定原则，通过“双随机”的抽查机制“摇号”产生被检查企业名单和检查人员名单。

　　在天津市市场监管委，企业监管处副处长黄雁东演示了“两个随机”的操作。进入天津市市场主体联合监管系统后，通过点击选择信用良好企业以及所属行业、所在行政区并设定抽取比例，以注册号为索引随机产生被检查企业名单；点击抽取检查人员，将根据每个企业专有监督检查项目，在数据库中随机抽取检查人员。

　　同时，为避免监督检查活动中的不作为与乱作为，同步推行了“一表共享”的检查方法。“两个随机”最终自动生成“一企一表”，表上内容包括企业基本信息、检查项目、检查人员及证件号码、检查结果等，联合检查不得擅自增减项目。

　　天津海昌极地海洋世界是以海洋公园为主题的大型旅游项目，监管部门多达十几个。办公室主任赵晓荣说，过去检查一般提前一周通知，企业有时间提前准备。但随机联查对企业来说，不知道具体检查项目和检查人员，也倒逼企业平时更加注重规范经营和自查自纠。

　　结果公示绳缚“失信违法”

　　诚信激励，失信惩戒。此次事中事后监管模式改革中，天津还强化随机联查与信用公示的对接，发挥“结果公示”的规制效应。联合检查结束后，各部门及时将检查结果和开展现场服务情况上传到“市场主体联合监管系统”中，结果直接影响企业的信用风险分类。

　　在天津市场主体信用信息公示系统上，市场主体信用被分为“良好”“警示”“失信”“严重失信”4类，并分别用绿、黄、红、黑不同颜色进行醒目标注。“下一步，我们准备利用移动设备，实现上述数据的现场填报。”黄雁东说。

　　而检查结果从过去的内部掌握变为全面公开，也极大地发挥了信用的约束作用。滨海新区市场监管局行政审批处曹进波说，结果公示具有信用激励和信用惩戒双重作用，既激励守法诚信企业不断积累良好的信用记录，也对违法违规企业实施了信用约束。

　　更为重要的是，结果公示还为建设跨部门信用激励和惩戒机制奠定了基础。天津市政府今年4月出台的《关于加强市场主体事中事后监管的意见》提出，编制市场主体信用信息激励和限制措施目录，对失信主体在投融资、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购、获得荣誉、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止；对严重违法失信主体实行市场禁入。