观察家

　　□ 徐建华

　　牙膏以后要成为化妆品了。国务院法制办近日公布的《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》），将口腔护理用品纳入了化妆品范畴。并明确要求化妆品标识要标注全成分表；规定化妆品广告应当真实、合法，不得宣称或者暗示产品具有医疗作用，不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。

　　《送审稿》第三条称：本条例所称化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于人体表面（皮肤、毛发、指甲、口唇等）、牙齿和口腔黏膜，以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品。在一同公布的食药监总局关于《送审稿》的说明中，对牙膏纳入化妆品的解释是：职能调整前，质检总局将牙膏作为化妆品纳入工业产品生产许可证和进出口检验管理。牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化，符合化妆品的定义，美国、欧盟、日本等国家和地区均将口腔护理用品纳入化妆品管理。为保持工作衔接，并参考国际惯例，《条例》修订时明确化妆品定义包含口腔护理用品。但同时也表示：考虑到牙膏等产品的特点，在对其功效宣称予以规范的同时，还应保留适度的灵活性。这将在后续的具体政策制定中予以体现。

　　事实上，对于牙膏是否纳入化妆品管理，业界对其利弊也一直争论不休。此次《送审稿》出炉之后，也出现了不同的声音。无论是赞成者还是反对者，一个焦点问题就是当前牙膏产业的功能宣传乱象。如反对者认为，牙膏等产品一直允许宣称防龋、抑菌等医疗术语，原卫生部还颁布了一系列牙膏功效评价标准，许多国产牙膏配方中含有中草药。这些方面均与化妆品的管理方式不完全一致。赞成者则欢呼：围绕美白、清新、固齿、出血等四大口腔护理主题，很多牙膏企业衍生出不少概念，将牙膏纳入化妆品范畴之后，企业需要规范广告宣传，回归牙膏清洁口腔的基本属性，依靠产品质量赢得市场认可。

　　成了化妆品的牙膏会更“好”吗？要分析此次“变身”的效果，则要从乱象的原因入手。随着科学技术的不断发展，工艺装备的不断改进和完善，各种类型的牙膏相继问世，也让牙膏市场的竞争日趋激烈，在基本功效已经说了上百年的情况下，另辟蹊径、差异化竞争就成了不少牙膏厂家的市场“武器”，于是，本属口腔清洁产品的牙膏开始有了许多新功效，甚至开始可以治理口腔疾病了。

　　中国口腔清洁护理用品工业协会的统计数字显示，现有牙膏生产企业93家，其中规模以上企业45家，前10名品牌的市场份额仍然差距较大，第10名仅是第1名的12%左右，且牙膏等口腔清洁用品利润较高，一般成本仅占售价的30%~35%左右。

　　其实，质检总局2007年发布的《化妆品标识管理规定》和食药监总局2013年发布的《关于进一步做好当前化妆品生产许可有关工作的通知》，都早已将牙膏类产品列入化妆品范畴；《广告法》等法规也对产品的功效宣传有明确规定。即使如此，同样挡不住牙膏厂家在功效宣传上的前赴后继，甚至虚假宣传，比如今年3月份，因构成虚假广告，佳洁士双效炫白牙膏被处罚603万元，根本原因就是厂家看中了这个巨大的市场，就连一些医药企业也来做牙膏，抢分一杯羹。

　　由此可见，要想更好治理牙膏功能宣传乱象，回归牙膏清洁口腔的基本属性，除了明确牙膏产品的“身份”，定好市场竞争的“规范”之外，还需要从多个方面来“护牙”：一是要确保市场“规范”落实到位，对于违法者执法要严，违法必究，使其不敢越雷池一步；二是在后续的具体政策制定中，要保持对牙膏功能宣传管理的连续性和一贯性，彻底净化市场；三是要做好配套“规矩”，尤其是不断提高牙膏标准水平，并与之与世界标准接轨，让牙膏产品真正去依靠质量竞争赢得市场。