□ 本报记者 霍一夫

　　7月9日，上海市奉贤区蔡家桥村村委会会议室里，村两委班子正在开展热烈讨论，一系列事关蔡家桥村长远发展和综治安全的重要议题摆在了桌面上，如何有效推进农村建设用地减量化工作？如何改善农村基层公共服务短缺问题？如何创新基层社会治理模式？在会议室，还有一位特殊的“党代表”，他就是驻村蹲点的上海市质监局党委书记、局长黄小路。

　　深入基层调研，掌握一手资料，主动听取社情民意、问计于民，是党员领导干部直接联系群众的有效途径之一。走村串户与农民交心、与农民吃住在一起，列席村委班子会议、查看农田和农产品批发销售市场，调研村内企业质量工作，了解上海市委创新社会治理加强基层建设（“1+6”）文件下发后，村级基层组织的治理现状，是黄小路此次驻村蹲点的主要工作。

　　据该村党总支书记李坤龙介绍，蔡家桥村是奉城镇下属的41个行政村之一，该村户籍人口2500多人、外来人口3600多人，党员141人，村两委班子5人。同时，蔡家桥村内还聚集了200多家家具厂，其中多为小微企业。这些家具厂不少是以违章建筑或出租私房作为厂房，开展简单的木器加工，其背后的环境问题、安全问题和产品质量问题，不仅困扰着村级经济社会发展，也给基层社会治理带来了难题。根据上海市和奉贤区的规划，像蔡家桥村这样的纯农地区，只能承担农业生产、生态保护、耕地平衡等任务。奉城镇政府不断推进建设用地减量化工作，开展土地整治，对集建区外散乱、废弃、损毁、闲置、低效的建设用地进行拆除复垦，使工业相对集中在园区，通过建设用地减量化整治，既能实现纯农地区的定位，又解决了许多问题。但是随着村级产业不断缩减直至取消，如何才能让纯农地区安心“把地种好、把人管好、把环境搞好”成了一道新难题。

　　在驻村调研时，黄小路了解到，整个奉城镇的头桥地区原先有3000多家家具厂，家具产业区域聚集效应显著，但是安全隐患大、村民意见大的违章企业却必须予以关停。有没有既让企业安全生产，又不扰民方便管理的办法呢？而且，企业关停后，这些原本在企业就业的外来人员以及他们的子女，能不能较快找到新的去向，又会给该村带来那些新的社会管理问题？

　　3天的驻村蹲点，黄小路的笔记本上记满了各类问题，也看到了质监部门进行质量整治、帮扶提升的工作方向。在与蔡家桥村帮困结对过程中，上海市质监局结合质监职能，支持建设的3.33公顷蔬菜种植标准化示范区，用标准化的手段稳定产量和提高质量，使农民尝到了甜头。现在，如何让农产品品牌化、生产规模化，是促进和壮大农业发展的重要方式。黄小路觉得，后续在这个层面上还需要继续研究一些具体的惠农及激励政策。

　　调研中黄小路还发现，2014年下半年，奉贤区在对家具企业进行整治过程中，指导成立了区域家具行业协会，依托协会实现家具行业自律已经发挥作用，家具质量检测站也在筹建中。对于农村管理中出现的各种问题，是否也可以按照这种思路，积极探索让第三方组织、中介团体等社会力量，来破解发展难题，提升管理水平？黄小路觉得作为政府部门，可以坚持法治思维、建立标准，引导和培育社会组织的服务功能，基层社会管理如何做好多元治理十分值得研究。

　　重视农村党的建设，提高农民整体素质，是黄小路此次蹲点调研反复强调的一个重要课题。在走访中，他能够明显感觉到当地民风淳朴，但村民的认识水平与社会主义核心价值观的要求还存在差距，基层党组织的核心作用和党员的带头作用需要进一步发挥和提高。他认为，加强对农民的思想教育，结合技能提升，通过树立典型、学习先进，不断提高农民觉悟和整体修养还需要做深入细致的工作。

　　农村工作千头万绪，要充分发挥党员大会、村民代表大会以及村务监督委员会等平台作用。作为中共上海市委第十届党代表，黄小路表示，基层工作要善于将成熟经验做法上升为长效机制，在研究制定政策时，要多为基层考虑，增强服务意识，从基层实际工作出发，进一步简政放权，通过建立和规范政府权力清单、责任清单，进一步减少审批环节，让基层干部敢干事、愿干事、能干事。