□ 刘清梵 何 杰

　　电梯与人民群众的生活密切相关，已经成为老百姓“出门第一步，回家最后一程”的城市“垂直”交通工具。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。但是，电梯安全监管中存在的问题也不容忽视，主要有以下几个方面：

　　一是主体责任“落实不下去”。电梯使用单位主体责任落实不到位是电梯安全的第一隐患。二是责任链条“链接不紧密”。电梯涉及多个责任链条，《特种设备安全法》虽然规定了相关方的责任和义务，但配套措施不足，“链接”不紧。生产环节“滑链”，标准针对性不强。三是监管责任“严格不起来”。一方面，政府领导责任落实还有差距；另一方面，监管执法还不够严格。四是多方联动“动作不协调”。一部电梯反映民生实事，只靠质监部门单打独斗难以管好管实。目前，特种设备部门联席会议联而不席，还没有充分发挥协调作用。

　　电梯具有公共属性，具有数量大、环节多、监管难、涉及民生等特点，电梯数量快速增长给安全监管提出了严峻挑战，虽然开展了多个专项整治，也取得了阶段性成果，但始终难以解决治标不治本的问题。笔者建议从以下方面建立长效监管机制。

　　依法治梯，解决“谁负责”的问题。建议制定电梯安全管理专业法规，广东、重庆等部分省市将陆续出台政府规章，在总结经验的基础上，出台全国统一的《电梯安全管理条例》，依法明细各方责任。明确规定电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的法律责任和义务。在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，细化制造单位安装、维护保养制度、质量安全终身责任制度、产品质量召回制度等，从源头上把好质量关；在设计采购环节，联合相关部门加快推进《住宅电梯配置选型标准》国家标准的制定和实施，做到设计有标准，采购有要求，监管有依据；在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任，加强行业管理和自律，建立物业星级评价机制、建立征信体系，健全市场竞争和淘汰机制；在维保环节，加强监督检查和行业自律，建立维保质量检查标准、征信评价体系、黑名单等约束制度。

　　改革兴梯，解决“怎么管”的问题。放管结合，提高监管有效性。

　　放：推进行政许可改革，建立规范有序的市场机制。建议调整制造许可的方式和条件，优化行政许可流程，强化企业的科技研发和维保服务能力。比如鼓励发展电梯4S店、连锁店，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展；引入检验竞争机制，建立开放有序的检测市场。

　　管：实现3个转变。一是落实责任“全覆盖”，实现由管设备向管单位转变。强化使用单位、维保单位、检验机构、培训机构等的责任落实全覆盖、全落实；二是隐患整治“零容忍”，实现由事后处置向事前预防转变；三是监督管理“严执法”，实现由证照管理向证后监管转变。完善行政执法责任制，严厉打击拼装梯、以旧充新梯、假冒伪劣梯等违法行为，加强对使用单位监督检查，对不履行主体责任、违法违规行为以及不落实整改责任的依法从严查处。

　　科技强梯，解决“管理难”的问题。一是修订完善安全技术标准。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，提高电梯的本质安全；二是优化整合监察信息平台。应整合和优化信息平台，建立互联互通、科学管理的信息机制，解决信息孤岛问题，确保监察、检验、使用数据统一；三是建立快速反应的应急救援平台。突出电梯使用的公共属性，推广和建设全国统一的“96333”电梯应急处置服务平台，充分发挥电梯“110”的应急处置作用；四是积极推进电梯物联网建设。

　　多元治梯，解决“谁来管”的问题。一是强化综合监管，形成监管合力。各级政府应加强领导，强化属地管理和行业管理，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制，解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面不协调、不畅通的问题；二是强化行业自律，发挥监督作用。加快完善电梯市场体系，引导行业加强自律，建立公平开放透明的市场规则，及时公布电梯安全状况的信息，建立连带责任机制，以市场无形之手倒逼物业、维保、检验单位等主体责任的落实；三是加强诚信建设，促进公平透明。