□ 刘 展 龚润军 张雅婕本报记者 杨 蕾

　　检验检测认证在我国还属于新兴产业，检验检测认证机构整合也是一项全新的工作，没有现成的模式可以套用。但在欧美等发达国家，已经有千百多年的发展历史，形成了比较成熟的产业和市场。

　　检验检测认证行业市场化程度高

　　德国、丹麦、波兰三国都是市场经济国家，检验检测认证行业市场化程度较高，建立了以企业为主体、比较完善的检验检测认证体系，同时在涉及食品安全、国家安全等特殊领域保留了适度少量的政府实验室。三国的检验检测和认证收费，均是市场定价。三国都是欧盟检验检测认证体系的成员国，都不同程度地参与欧盟检验检测认证标准的制定，并借助欧盟检验检测认证标准统一互认的优势，极大地促进本国国际贸易的发展，推动本国检验检测认证行业做大做强，培育了一些国际认可、世界知名、覆盖全球的检验检测认证机构。

　　德国T？V莱茵集团、瑞士通用公证行（SGS）、DNV GL船级社、美国保险商实验室（UL），都是实力雄厚、行业领先、世界著名、具有众多跨国业务的公司。这些公司都经历了由非营利机构向市场化企业转变，由单一业务向多元化、宽领域业务扩展，由本土化向国际化拓展，走出了一条适应行业发展趋势和国际化发展要求，不断转换体制机制，不失时机优化重组，遵照市场规律做大做强的成功路子。这些公司都在我国设立了分支机构，其中SGS在中国的分支机构已达55个，实验室107个，员工1.4万名，2013年在华收入近50亿元人民币。

　　政府重在制定规则强化监管

　　三国政府对检验检测认证市场干预较少，其定位主要是根据欧盟有关条约制定本国法律法规、规范市场秩序、处罚违规行为。对于具体的检验检测认证机构，更多的是认可约束、行业自律和社会监督。其中，认可的约束与监督作用十分重要。按照欧盟要求，各国只能有一个国家认可机构，实行统一认可。丹麦经济与商业增长部、德国经济能源部、波兰经济部是检验检测认证行业的监管部门，负责具体工作的处（室）主要通过监督国家认可机构，实施对行业的宏观管理和间接管理。丹麦经济与商业增长部安全技术局与国家认可机构（DANAK）签署协议，授权其统一开展认可业务，并对其实施监督。德国认可委员会（DAKKS）、波兰认可中心都是本国的唯一认可机构，也是得到政府授权的非官方机构，具有较高的权威性，受经济部监管。此外，在特殊的安全领域，政府有时会直接实施监管。美国飞行安全领域的检测认证早期曾授权委托给UL，后收回由交通部交通运输安全委员会直接进行检测认证和监管。

　　规则统一法律标准体系完善

　　在检验检测认证行业发展方面，欧盟建立了集中统一的法律法规体系，包括基础条约、条例、指令和决议等。2008年7月，欧洲议会和欧盟理事会通过了《关于认可和产品营销相关市场监督的要求》（765/2008/EC），各成员国按照该要求实施监督。在标准制定方面，欧美国家普遍实行“自下而上、从上到下”的形成过程。早在1985年，欧共体理事会通过了《关于技术协调与标准的新方法》（85/C 136/01），明确了技术法规制定的基本要求，各成员国按照统一的“协调标准”制定本国的标准体系。波兰经济部产业创新司司长Grazyna、美国UL丹麦公司总裁Gitte Schjtz介绍，标准制定更多的是基于市场自身需求，一般由检验检测认证机构、协会提出企业标准和行业标准，经政府采信后上升为国家标准。由于国与国之间存在差别，在欧盟层面进行标准协调，待协调一致后，再由各成员国转化为统一的国家标准。

　　第三方机构占主体

　　丹麦国家认可机构（DANAK）认可的314个实验室中，私人公司196个，占62%。德国T？V莱茵集团、美国UL都由原来的非营利机构转为营利性公司。UL总裁兼CEO Keith Williams认为，私立机构独立性、公正性、权威性较强，可以根据市场变化快速决策，自主决定投资方向，更具有竞争优势。中检集团法国公司总经理于希平介绍，意大利最大的检验检测公司RINA（意大利船级社）最初隶属于交通部，2004年完成私有化。此外，三国虽设有少量政府实验室，但不做一般性检测业务，主要承担检验检测方法研发等职责，为政府制定政策法规、实施日常监管提供技术支撑。

　　通过整合做大做强

　　SGS波兰公司总裁Jean Luc介绍，瑞士5年前共有实验室约2000个，经过整合重组，减少到1200个。1993年，丹麦最大的认证机构DEMCOA/S私有化，并被美国UL收购，安全认证业务扩大到欧盟市场。丹麦政府给DEMCOA/S 5年补贴，对员工福利予以保留。DNV是北欧最大的船级社，业务优势在船舶入级，GL是世界头号各种集装箱船船级社。为实现优势互补、强强联合，DNV 2006年开始与德国政府、GL谈判，2012年两家船级社完成合并。两家合并时，首要考虑的是两个公司管理层的合并、发展战略的统一，并注重“四个融合”：一是职工队伍融合，让每位员工在公司里都有位置；二是信息系统融合，形成统一的数据平台；三是主体业务融合，选择重叠度高、具有竞争力的业务进行合并；四是工作层面融合，包括法律实体、办公场所、广告等方面的统一。目前，该公司在海事、油气、能源技术、管理体系等检测认证方面均居全球领先地位。

　　多元化一站式服务

　　近年来，全球检验检测认证业务逐步从单一领域向多领域拓展，从生产消费和贸易领域向设计制造、勘探开发等产业上游延伸，从传统的质量安全向低碳环保等新安全领域发展。为适应这种新趋势，UL、SGS、DNV GL等跨国公司都加强了多元化一站式服务能力建设。T？V莱茵集团业务横跨工业服务、移动产品、产品检测、医疗卫生、培训咨询和体系认证六大领域，检验检测实行从原材料、设计、制造、销售到召回“一条龙”服务。他们开发了3D模拟检测技术，与实物检测吻合率达98%，缩短检测时间1/3，帮助客户减少设计重复，节约了成本。欧盟还将推出“碳标签”制度，把生产过程中的温室气体排放量在产品上标示出来，引导低碳消费，也将给检验检测认证多元化发展带来新空间。

　　加强技术研发和人才培养

　　T？V莱茵集团在智能电网、智能家居等领域进行了15年无线产品检测技术的研发，可以对病毒入侵、芯片语言格式等进行测试，为网络安全提供支撑。DNV GL研发投入占营业收入的5%（1.25亿欧元），重点进行战略性检测技术攻关和创新。他们还加强现代新型设计，率先发布以液化天然气为推进燃料的船舶检测规则和技术标准，帮助新船减少35%的二氧化碳、90%的氮氧化物排放。同时，这些机构高度重视人力资源开发。UL、SGS等平均培训费用占营业收入2%以上，其中用于高层管理人员的培训费用比例更大。通过培训，储备一批创新人才和管理骨干。

　　世界著名检验检测机构收入比较表（单位：亿欧元）