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敢为 能为 有为

  • 发布时间:2015-03-25 09:35:16  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  “如此一来,窗口双休日正常上班,福州市民可随到随办,就近‘一站式’办结包括医社保、房屋登记、公证等各类个人业务,创新开设的多种服务功能,成为了真正意义上贴心周到的‘市民之家’。”据了解,在今年春节前夕,福建省首家市民服务中心正式投入使用,这是继2011年启用市行政服务中心后,福州市在行政服务管理上构筑“一体两翼、双轮驱动”政务服务新格局,更好地服务企业、服务群众的创新实践。

  让公共管理的本质回归服务,凿开政府与市场之间无形的藩篱,确保让政府责任到位,让市场落地产生生产力,福州市委、市政府20多年来一直传承弘扬“马上就办”精神,致力于改善民生,积极构建规范、便民、廉洁、高效的公共服务平台,成功打造了福州市行政(市民)服务中心等平台,作为推进福州市政府职能转变的有效载体,经过多年的努力,务实便民已成为市民眼中当地政府简政放权成果的直观体现。

  敢为 打破体制障碍松绑简化

  近年来,简政放权是政府自身革命的“重头戏”,是行政审批制度改革的关键。只有持续推进,进一步激发市场活力,才能为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。因此,调整完善政务平台建设,是加快福州市发展的基础性和先导性工作,也是福州能否实现各项工作走在前、稳抓机遇的关键因素。

  事实上,区域间招商引资的竞争已经越来越表现为服务的竞争、投资环境的竞争,其中高效的服务保障则是区域发展最重要的软环境和最核心的竞争力。而福州市行政服务中心管委会正是通过提升行政服务效率作为政府筑巢引凤的核心内容之一。目前,福州市通过体制创新,以提速增效为重点聚合政务资源,建立起一套权界清晰、运转高效、法治保障的政府职能体系,从体制上最大限度地对平台进行松绑。这意味着,作为政务集成管理平台的福州市行政服务中心,将集中打造最高效的政务环境、最优质的政府服务。

  对此,福州市行政服务中心管委会本着深化简政放权构建思路,深入推进行政审批制度改革,打破部门审批、科室审批的制度设计壁垒,解决在信息化建设中资源共享难、业务协同难和互联互通难等问题,制定出分领域并联审批、重大项目审批代办服务等一系列创新举措,让流程更加简化,审批不断提速。此外,中心管委会还发挥行政服务中心与企业沟通互动的桥梁作用,以基层需求、市场繁荣为导向,推动建立统一的网上公共资源交易服务平台,为重点项目建立保姆式服务机制等,通过贴心的服务方式致力将福州打造成为投资项目审批最便捷的地区之一。

  同时,中心管委会还会同福州市审改办、市政府法制办,推动出台了《福州市全面深化行政审批制度改革实施方案》,经过多次清理,全市削减市级行政审批项目214项,减幅达74.6%;保留市级行政许可项目73项;审批环节不超过3个,全部审批事项办理承诺时限平均压缩至法定时限的30%以内,逐步实现了在福建省行政审批“项目最少、环节最简、时限最短、材料最省、流程最优”的目标。2014年,福州市行政服务中心以“推行政务服务标准化”荣获“质量之光”质监改革创新示范奖,成为了全国率先获此殊荣的行政服务中心。

  能为 集成管理服务标准深化

  “简政放权不是‘自由落体’,而是要根据实际需要,既要放也要接。”为了创造公平优质的发展环境,把群众利益、需求放在第一位,福州市行政服务中心管委会不断完善并提升标准化服务水平,便捷有效、协调运转的服务机制成为了“智慧政务”的新常态。

  作为主要服务于企业相关事项的行政服务中心,积极将自身打造成24小时服务的“政务超市”。该平台运用集成管理,率先推广应用企业注册审批业务信息共享系统,实行“一窗式”受理、“一表制”审批,各部门间内部流转、同步办理。据了解,2014年办结时间由传统的15个工作日直接压缩至2.5个工作日,而经过深度再造,现在办结时间可以在3个小时内完成。另外,该平台综合运用电子触摸屏、显示屏、评价器、全球眼、短信和网络等科技手段加强电子政务建设。其中,在“官方微信”的服务体验上,一项名为“排队查询”的功能,用户不仅能通过此项查到当前的排队情况,还可以根据历史统计数据的分析,选择有效时段错峰办理,深受群众广泛好评。

  而以市民为服务对象的市民服务中心,集中市直36个部门单位,涉民服务入驻有358项,涵盖了福州市民生产生活的方方面面,成为全国同类城市中提供审批服务事项最多的平台。其中,有235个事项可当场办结,审批服务时限平均压缩了4个工作日。接下来,市民服务中心还将组建代办服务队伍、法律服务队伍和志愿者服务队伍,在细化服务上下功夫,提高公共服务水平。

  不仅如此,为了做到利民和惠民,福州市民服务中心还尽力给市民减免费用。例如,在出入境管理窗口,邮政快递收费从21元降至12元,配备的5间照相室,还提供免费拍照服务。据统计,单此项内容,每年给市民省下共约2000万元的照相费用。此举一经推出,受到当地党委、政府的高度赞赏,认为“免费照相是顺民意、解民忧、惠民生的实事,服务深得民心,值得提倡。”

  随着福州“马上就办”理念的层层深入,服务型政府依托形式多样的载体不断提升标准化服务水平。从当时制定的《福州办事指南》和《福州市民办事指南》,到如今形成“4431”福州模式的行政服务标准化体系,对行政服务标准分类汇编成《标准化服务手册》,推动标准互动式实施,并进行全程记录。2014年12月1日,全国地市一级第一部关于政务服务工作的地方性法规——《福州市行政服务条例》正式颁布实施,条例从“马上就办”行政服务标准化品牌核心价值入手,以法制建设保障服务型政府的工作落到实处,并对行政服务科学化、制度化、标准化建设予以固化和推广,福州市政务服务环境在不断完善中进一步成熟。

  有为 务实创新推进功能优化

  20多年前,为提高政府办事效能,福州在全国率先将涉及外商投资项目审批服务的35个部门集中在“一栋楼”内统一办公,这也就是现在福州市行政服务中心的前身。如今,以全新状态、全新面貌开创全新局面,尽快让管理体制完善后的发展合力凝聚起来,发展优势释放出来,发展活力激发出来,一套功能完善、科学高效的政务服务体系,“一体两翼、双轮驱动”的政务创新实践在福州市逐渐铺展开来。

  “中心所做的就是顺应城市治理的发展方向,以城市建设和服务管理为重点,着眼于规范行政权力运行,优化功能服务设计,集聚各类要素资源。”据福州市行政服务中心管委会介绍,平台以提速增效为重点,构建网络联网、业务联动的服务中心,不断建立完善审批后续监管机制,规范审批中介服务;以服务项目为抓手,打造为民服务的精品工程,细化审批咨询、项目代办、项目跟踪、项目协调4大类服务工作;以群众满意为目标,打造国家级服务业标准化示范单位,实施标准化管理,不断创新服务方式,完善预约、延时、上门等服务措施,进一步改进服务质量,全面提升全市行政服务管理的科学化水平。

  据了解,2014年中心共受理各类申请78.11万件,办结77.97万件,当场办结63.41万件,当场办结率81.33%,平均每个工作日受理3124件;累计完成政府采购709项,预算金额7.73亿元,成交金额6.49亿元,节约率16.05%;建设工程615项,总标的178.79亿元,中标金额161.42亿元,降低率9.7%;土地矿产交易公开出让13个地块,成交金额146.38亿元;产权交易204个项目,底价5.52亿元,成交价7亿元,增值率26.70%,福州市行政服务中心已然成为全市服务企业、服务群众、服务发展的重要平台。随着政府权力的持续“减法”,换来了市场活力的持续“加法”,2014年,福州全市生产总值突破5000亿元,达5169亿元,增长10.1%左右,经济总量迈上新台阶。

  2015年年初,福州市委、市政府下发《进一步改进机关作风的意见》,要求全市各级各部门进一步深化简政放权、优化政务服务。福州市行政服务、市民服务作为今年机关“作风建设年”活动的重要战场,中心将不断提升审批服务品质,加强对重要岗位、关键环节及重要节点的监督管理,有效杜绝基层“微权力”腐败。在深入推进简政放权过程中,围绕市委、市政府2015年工作重点,进一步取消、下放一批行政审批事权,减少企业创立、发展时不必要的行政障碍,令术业有专攻的经济个体能够轻装前行。

  此时的福州市行政服务中心管委会,立足在提升服务质量上,将充分利用信息化手段,加强对行政权力运行的阳光化和精细化监管,全面总结并推广有益经验,持续打造便捷、高效、透明的政务服务“第一窗口”,助力福州市成为全国“行政审批项目最少、行政服务效率最高、行政运行成本最低、行政过程最为透明”的地区之一,提升政府公信力和执行力,更好地服务社会民生,让创新的活力在优质的环境下得以竞相涌动。

  (姚 婧 林希文/文 吴世雄/摄)

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