□ 胡立彪

　　对于重拳整治食品安全问题的必要性和重要性，业界早已达成共识。日前国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》，再次强调要严格监管执法，健全法规标准，持续保持高压严打态势。

　　为了治理食品安全问题，近些年我国政府每年都会开展集中整治或专项治理行动，收效都非常不错，这一定程度上有赖于法律法规的完善和行政执法的加强，所谓施重典、出重拳。然而我们也必须承认，集中整治过后，食品安全问题往往会在一些地方和环节死灰复燃，而新的问题也会重新冒出来。问题出在哪儿？

　　我们知道，以拳击人，拳重力大固然重要，但这并非取胜的关键。若只是打中了肩膀、屁股等皮糙肉厚的部位，对对方造成的伤害有限，根本不可能制胜，但要是击中下巴、太阳穴等要害，对方定会应声倒地，再难爬起。事实上，治理食品安全问题就跟打拳差不多，拳弱了不行，打不中要害也不行。而我们现在的情况是，出拳无力的问题正在解决，但不中要害的问题经常暴露出来。

　　要害在哪儿？在利益，在违法成本。食品安全违法成本过低，这是导致食品安全违法犯罪多出的一个根本性的因素。基于此，通过增加违法成本以遏制违法行为就成为必须。在这方面，监管部门在加大对违法行为的行政处罚力度上做得还算是不错的，这能从近几年密集的食品安全专项整治行动看出来。但是，一记记重拳打在了违法犯罪者身上，可很少听到有谁痛到呼天抢地，这表明，行政处罚对增加违法成本的贡献是有限的。对此，有法律界人士指出，食品安全治理仅靠行政监管发力是不够的，还得加入司法的力量才行。

　　国外在这方面已经为我们提供了很好的参照。比如一家德国饲料企业被发现其饲料中含有二恶英，不仅检察部门对其提起刑事诉讼，受害的养鸡场也对其提起民事诉讼，索赔6000万欧元。相比行政处罚（在我国，最高限额只有几十万元），刑事处罚及巨额民事赔偿出拳要重多了，明显就是出一拳而置对手于死地。

　　我们看到，司法的拳头关注的就是击中要害。而要发挥其一击即中且一击致命的作用，则首先必须使其真正成为重拳。食品安全违法的目的在于获利，违法收益与违法成本间净值越大，违法的欲望越强，甚至使违法者有恃无恐。因此，要在司法治理过程中首先提高违法成本，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法，改变由于对问题食品生产销售者惩戒不力而出现的“违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富”的局面。其次要创造在食品安全问题上的诉讼条件，通过建立公民食品安全诉讼制度，鼓励消费者依法对食品安全问题提起诉讼，并降低群众司法维权门槛，保障消费者的诉讼权和索赔权。三要完善配套法规和食品安全标准体系建设，加大法律执行力。

　　实事求是讲，目前在食品安全方面，还存在违法犯罪实际发生的多而受到法律处罚的少、案件受到行政处罚的多而受到刑事处罚的少、判处罚金没有执行的多而已执行的少这些情况。这“三多三少”表明，我国食品安全法律的拳头都还没有发出全力、形成合力，对违法者难有一击即中、一击毙命的威慑力和实际效力。

　　所以，重拳整治食品安全问题，既要加大对食品安全违法行为的行政处罚力度，又要增加司法参与度，大幅度提高违法成本，并动员消费者主动维权，降低其维权成本。同时，还要不断强化各执法部门的责任，通过建立健全责任追究制，促进执法效力和效率。通过全社会广泛参与，形成群防群控工作格局，以此构建起一道坚固的食品安全防线。