是谁拉了油品质量提高的后腿

　　□ 胡立彪

　　两会政府工作报告对打好节能减排和环境治理攻坚战提出明确要求，其中特别强调要治理机动车尾气，提高油品标准和质量。

　　近些年来，国内油品质量差一直广遭诟病。加重环境污染就甭说了，就连汽车质量出了问题，厂家也常拿油品说事。最近有人提出，豪华汽车品牌国产化之后普遍出现质量下降情况，分析原因，国内油品质量不高有很大嫌疑。我国的汽油燃烧很难彻底，一般合资车的发动机会根据国内油品情况进行相应的调整，往回适应，代价是功率、质量等的降低。即使是原装发动机的纯进口车，烧的油标号虽高，但仍达不到国外的标准，燃烧不充分污染增加之外，还会对发动机造成损害。

　　油品有问题这是不争的事实，但关键是要搞清是什么导致油品质量差。中石化老总傅成玉日前在接受媒体采访时表示，国家有油品标准，中石化也具备生产国Ⅳ、国Ⅴ等更清洁油品的能力，但各地使用哪种品级的油品，是各省级政府自行决定，因此就出现了几种不同标准的油在全国同时存在的局面。然而，有心人发现，前年，面对人们要求中石化等油企要对日益严重的雾霾负责的控诉，傅总表示，不是油企生产的油品质量不达标，而是中国标准不够。要么是地方政府的责任，要么归罪于国家标准不高，反正没油企什么事。这明显是在推卸责任。

　　事实上，我国目前成品油市场高度垄断，什么都是油企说了算，地方政府根本没有话语权。每年各地都会闹油荒，这说明即使地方政府想用高标准的油，油企也不给——不是产能不足，而是他们根本就不想花巨资投入实现油品升级——低品质油就可以赚钱了，何必要费劲升级。2014年，石油化工科学研究院国家实验室对异辛烷出具了详尽的试验报告，证明这种添加剂可以有效降低40%左右的机动车尾气有害物质排放。但异辛烷的推广却遭冷遇，油企出于自身利益考虑（可能担心垄断多年的市场利润会被异辛烷生产企业分走），宁愿继续使用甲基叔丁基醚（MTBE）这种美国等发达国家已经立法禁用的落后添加剂。

　　而关于标准的事，油企就更脱不了责任了。据悉，全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会（TC280）负责制定和管理油品质量标准。该委员会归属国家标准化管理委员会管理，下设有分委员会，专门制定油品规格。TC280的秘书处机构在石油化工科学研究院，隶属中国石化。而在TC280的43名代表中，石化占90.1%，汽车占2.3%，环保占5%左右，主任委员和秘书处都在中石化。在制定新标准时很难平衡和顾及各方面利益，所以，标准的制定权实际掌握在油企手中。根据环境科学院的数据，我国的油品长期比发达国家低两到三个等级，实际上只要提高一个等级，排放就可以减少10% 。每一次排放标准的更新，都是发动机燃油技术最先跟进，而油品却踏步很久，不愿提升。以至于出现汽车企业为了适应较差的油品而调整发动机设计的奇葩现象。

　　油企这么干，没人管吗？对，没有管。表面看来，国家标准委是油品标准归口部门，能源局负责能源安全，质检总局负责市场售油是否符合国家标准，好像都能管到油企，但事实上这些部门并没有实际权力，都不能对油品质量的发展规划、目标等提出要求。基于油品质量与汽车排放息息相关的事实，环保部总能够站出来说话吧，但令人遗憾的是，它也没有油品质量监管权力。

　　问题已经变得很明朗，要提高油品标准和质量，必须建立国家主导的标准制定体系，让国家的油品标准制定权主体回归政府，防止标准制定的部门利益化。同时，要尽快破除垄断，让更多的民营油企加入进来，通过市场竞争机制倒逼企业提高油品质量。