□ 胡立彪

　　美国一向被当作消费安全的榜样，殊不知，那里也有不少问题。据美国媒体报道，近日，纽约州总检察长办公室的调查报告指控包括沃尔玛在内的4家大型零售商明目张胆地出售假冒保健品。报告的如下表述将美国保健品市场的乱象呈露无遗：“银杏叶片：没有发现银杏叶成分，检测到葱（大蒜）、大米、云杉及芦笋；人参片：没有发现人参成分，检测到大蒜粉以及大米；大蒜片，没有发现大蒜成分，检测到棕榈、龙血树、小麦及大米……”

　　相信不少国内读者看到这则消息心里会呵呵一下：在忽悠人这方面，天下乌鸦果然是一般黑，美国骗子也不少啊！分析美国保健品市场乱象产生的原因，人们还会确信，人类的弱点是一致的，不分种族国家，而利用这些弱点赚钱的人也不分种族国家。基于此，关于市场环境“桔枳之变”的说法也就失去论据支撑了——不是美国人天生就多好，商家天生多么守规矩，只要监管不到位，他们的市场照样乱套。

　　据一位曾多年从事保健品销售的知情人士透露，正是抓住了人们特别是老年人“有病治病、无病保健”的普遍性心态，保健品市场才日渐火暴；也正是抓住了这些人辨识能力及自我保护能力差的特点，一些不法厂商才瞅准了机会钻了保健品市场的空子，大肆生产销售低成本高售价甚至是假冒伪劣的保健品，疯狂从消费者兜里赚钱。美国保健品市场这些增长很快，这跟中国的情况差不多，原因也一致。在美国，保健品有一种较为中性的说法——“膳食补充剂”。据美国癌症研究协会的数据，有43%的美国人服用多种维生素，而服用其他保健品的人也多达21%。

　　我国市场的保健品近年比较推崇“纯天然”和“现代生物高科技”产品，美国市场的保健品也打“自然”牌、“高科技”牌。这么说吧，两国保健品商的经营理念已经达到高度一致：“不求有益但求无害”、“材料不能吃死人，推销手法要发疯”。大家都知道，美国FDA（食品与药品管理局）以监管严格、处罚无情著称。但对于保健品，它却不怎么管。原因是根据1994年美国颁布的《饮食补充剂保健与教育法》（DSHEA），保健品并不像药品一样受FDA严格监督，而保健品上市也不需要向FDA提交产品安全性证明。也就是说，保健品是否安全与有效，都是厂家自己说的。这就要求各公司严格自律，只要不吃出明显问题，或涉嫌加入违禁成分，FDA并不过问。

　　一旦政府监管不到位，以逐利为终极追求的企业就很难管住自己。数据显示，2012年，纽约检察长调查报告中发现20%的减肥及免疫系统膳食补充剂存在非法宣传疗效的现象。2013年，哈佛大学研究人员发现，2004～2012年间，有237次膳食补充剂被召回事件，比例占美国FDA第一类药物召回率的一半以上。

　　拿美国保健品市场混乱说事，并不是五十步笑百步，而是意在做这样一个提醒：在人性无差别的前提下，监管的重要性就凸显出来了。只要保健品利润高、成本低（特别是违法成本低），不分中国美国，总有人想在这里铤而走险赌一把。而中美两国保健品市场同样混乱的背后是同样监管不到位的现实，这也告诉我们，要解决这个市场的问题，就必须完善法律法规和市场管理制度，加大对违法行为的打击力度。

　　据悉，2012年的检察长报告引起FDA的重视，最终使得DSHEA法案得以修正，保健品生产商被要求向FDA注册保健产品，标注产品详细成分。今年这次检察长报告建议FDA通过立法获得监督权，以扩大有限的产品监督范围，也引起FDA的关注。在这一点上，我们的监管部门应该向美国学习。