捆绑收费属“懒政”

　　这种“方便”不公平

　　□ 张立美

　　风传多时的广州垃圾收费改革终有定音。收费标准不跟用水量挂钩，也不跟垃圾量挂钩，还是按户籍人口每户15元标准收取。2月5日上午，广州市城管委主任危伟汉接受记者专访时透露，垃圾费收取方式由“上门收取”变成“捆绑水费征收”。相关方案报相关部门核定后，今年或可执行。此举可使广州市垃圾收费率提高一倍。

　　（据《南方都市报》）

　　广州市垃圾收费改革改来改去，其实毫无新意，只是由过去的“上门收取”，改为很多城市正在实行的垃圾费捆绑水费征收模式。这样的改革，实质上只剩下了收费效率，至于公众看重的法律和社会公平完全被晾在一边。

　　垃圾费捆绑水费一起收，延续户籍人口每户15元标准，这只是直接提高了收取垃圾费的效率，让市民更难逃脱缴费，能多收几亿元的垃圾费，又不增加政府征收垃圾费的成本，甚至连收费人员都不需要。从效率角度说，垃圾费捆绑水费确实是高招，恐怕也是政府推动垃圾费改革的真实目的所在。

　　然而，垃圾费捆绑水费一起收，实质上是一种搭车收费行为，垃圾费成了一种附加费。这样的收费模式，既侵犯了消费者的合法权益，又强加了自来水企业额外的功能。因为自来水企业没有义务替政府收取垃圾费，自来水企业的主要职责就是为市民提供放心水，收自己该收的水费。最关键的是，财政部在去年年底已经明确表示，将清理规范民生资源附加费在内的行政事业性收费。换句话说，垃圾费捆绑水费一起收，在法律上站不住脚。

　　另一方面，从公平角度而言，应当是谁污染谁买单，谁扔垃圾谁付费。但按照家庭人头“一刀切”的收取垃圾费，不考虑市民家庭制造的生活垃圾实际情况，不管家庭制造的生活垃圾多，还是少，每个家庭都按照每户15元标准征收，这对于制造生活垃圾较少的家庭来说显然很不公平。尤其是一般而言，经济困难的家庭，产生的生活垃圾比经济富裕的家庭要少一些。从这个角度说，按人口均摊垃圾费，实质上是穷人补贴富人。

　　推进垃圾费改革，终极目标应是配合推动垃圾分类，减少城市垃圾污染，这也是不可逆转的时代潮流。实行垃圾费捆绑水费收费模式，按人口统一收费，这完全看不出垃圾分类的影子，也很难让人相信这跟垃圾分类改革有任何关系，更不可能达到倒逼民众减少生活垃圾的目的。

　　垃圾作为人们在生活过程中产生的一种资源，就应当发挥市场在资源配置中起决定性作用的市场规律，谁产生垃圾，就由谁付费，谁制造了多少垃圾，就由谁承担相应的垃圾费。所以，垃圾费不该与水费捆绑在一起收取，更不宜按人头均摊，而是要向台北市学习，垃圾费随袋征收，计量收费，市民买多少垃圾袋，就相应收取多少垃圾费。同时，垃圾车只收取专用垃圾袋的垃圾，分类垃圾免费收取。对于违者，给予重罚。如此，既能推进垃圾分类，又可减少垃圾总量。