聚焦身边

　　□ 新华社记者 杜 放 王存福

　　面对一部心仪的大片，你掏出近百元购买了一张电影票，可你或许不会知道，不菲的票价中暗含了5%的“电影事业发展专项基金”；

　　你开始一场心动的全家度假，可你是否知道，每张机票除了众所周知的民航发展基金，竟然还有一笔旅游发展基金……

　　记者调查发现，形形色色的附加收费几乎遍布居民的“衣食住行玩”。我国每个人头上一年的“费负”，早在10年前就超过了300元。目前在一些省份，收费的增速仍十分明显。

　　衣食住行玩百“费”缠身

　　2015年春运来了，超过20亿人次将踏上旅程。然而，这支浩浩荡荡的“春运大军”甫一出门，就伴随着各种“收费”：机票里的各种基金、公交卡里的强制押金……

　　冬季用电高峰到了，电价里的“附加费”也在随电费上升。在上海，三口之家的主妇刘女士提供的电费单显示，2014年12月，其家庭应付电费为400.57元，“地方附加”一栏的费用为8.1元，其家庭2014年全年电费里的附加费共71元。

　　记者调查了解到，看似明明白白的生活服务价格中实则暗藏着种种附加费用，这一独特的“价中费”现象已遍布百姓的衣食住行玩：

　　“住”——根据《上海市商品住宅维修基金管理办法》，以一栋新建有电梯的商品住宅为例，房地产开发企业要按照建筑面积成本价的4%交纳住宅维修基金，购房人则按每平方米建筑面积成本价的3%交纳。而据中国物业管理协会物业维修资金专委会的不完全统计，1998年至今，各地收取维修资金已达5000亿元左右。

　　“行”——每一张机票除了票价本身，还包含被称为“民航发展基金”的几十元钱。根据民航部门发布的数据，2013年该基金收取超过250亿元，背后是3亿多人次乘坐飞机。实际中，这笔钱不少成为机场运营企业的收入。以首都机场股份有限公司为例，2013年其72.24亿元的营业收入中，就有民航发展基金收入10.6亿元。

　　“玩”——根据《国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法》，在每一张电影票中，还有占票价5%的“电影事业发展专项资金”。“专项资金是通过电影院按票房的5%上缴，包括制片、放映、发行行业的贡献，以及从进口影片收入中收取的资金。”北京一家电影院线财务负责人说。

　　除此之外，目前北京、天津、辽宁等全国大多数省市都已开征堤围防护费，这项费用包含在企业和个体工商户缴纳的税费中。在广州，堤围防护费已是规模最大的一项行政事业性收费，占城市行政事业性收费30%以上。

　　专家指出，在种种收费来源中，餐饮、百货等零售业的贡献较大。

　　不同的“面孔”同样的名目

　　“任何一笔小钱，乘以几千万上亿的人口收取，都会变成一个天文数字。”湖北省统计局副局长叶青认为，少到几分几厘的水电油价附加费、几十元的公交卡押金，都事关百姓的生活成本。

　　实际上，遍布于居民经济生活中的附加收费，都有着共同的名称：行政事业性收费或是政府性基金。根据国家发改委公布的数字，早在2005年，全国行政事业性收费总额就达4000多亿元，人头均摊为300元。

　　尽管全国性数据已多年未公布，但一个令人心忧的事实是，近年来一些地方的收费增速依然不容小觑。广东省财政厅统计显示，2013年该省行政事业性收费收入400亿元左右，相当于约1亿常住人口人均负担约400多元。

　　中山大学财税系主任林江认为，不是说所有的收费都不合理。但一些公共资金的征集和使用不透明。“最大的问题是目前政府收费只靠条例、物价部门通知，收费还没有法定。”

　　例如，目前各地一度居民生活电价中，普遍有1分至2分钱不等的“城市公用事业附加”收费。其缘起于1963年发布的《关于征收城市公用事业附加的几项规定》，距今超过50年，且最初只限于经国务院批准设市的城市，县镇一律不准征收。

　　“但在现实中，公用事业附加费收取范围、地域已超出最初的规定。”林江说，“对说不清、道不明的公共资金，都应该回到税收法定、收费法定的原则，回到征收有据、使用有度、监管有责、公开透明的正确轨道。”

　　收费“自我授权”何时是个头

　　“过去政府部门收费收惯了，发个文件就可以收费，是一种自我授权，没有形成法定授权意识。”财政部财政科学研究所所长刘尚希说。

　　2014年11月15日召开的国务院常务会议决定，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；确需保留的要严格实行收支两条线管理。

　　近年来，一些附加费的上涨幅度往往超过商品基本价格自身。例如，2015年起，北京市的非居民用户水价由每立方米7.15元调整为8.15元，幅度为13%，但水价中的污水处理费由每立方米2元调整为3元，涨幅超过三成。

　　刘尚希指出，与改革中已明确的税收法定相比，收费法定还没有真正提上议事日程，还有待决策部门进一步深化改革。一些公众反映，对住宅维修基金、民航发展基金、一卡通押金等老问题，以往均存在追问不了了之的情况。