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实现由数量效益型向质量效益型的跨越

  • 发布时间:2014-12-11 09:34:26  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □ 本报记者 沈 洪李成珠 杨义武

  3年来,番禺区政府财政投入标准化专项经费3300多万元,推动企业技术标准研制经费投入超过3亿元,为全区实施标准化战略工作提供了有力保障。

  3年来,番禺区企事业单位主导或参与国家、行业、地方和联盟标准制修订数量从72项增加至290项,增长302.8%,企业已成为标准研发、制定的主力军,推动产业升级。

  3年来,番禺区承担国家、省级专业标准化技术委员会工作组和秘书处达到12个,扩大了全省优势产业在标准领域的话语权,实现了企业由数量效益型向质量效益型的跨越。

  3年来,番禺区推动了39个行业的46家企事业单位开展了标准体系创建,采用国际标准或国外先进标准的产品数量达到604个,使产品平均废品率下降41.6%,标准化建设发挥了显著的示范带动效应。

  4组数据折射出:番禺区通过开展广东省标准化示范区试点建设,逐步建立起国家、行业(地方)、企业(先进标准)三个层次,构筑形成了覆盖一、二、三产业的标准化体系,不仅实现了企业由数量效益型向质量效益型的跨越,而且也实现了企业和产业的双升级。

  从区到镇重视标准化

  随着经济社会的快速发展,标准化工作成为我国经济社会发展的必然选择。这不仅关系到科技、产业、贸易和社会的全面协调发展,而且关系到区域竞争优势的成败。

  为此,番禺区将标准化工作上升到经济发展与竞争的战略层面。

  3年来,番禺区主要党政领导带头抓标准化工作,并将标准化战略成效和目标任务,连续3年写进了区政府工作报告,作为促进产业转型升级,着力打造番禺经济升级版的主要举措,引起社会赞誉和关注。

  从“坚持大力实施标准化战略,助推经济转型升级”到“加强总结、提升水平,助推我区转型升级”;从“试点工作卓有成效,取得经验难能可贵”到“进一步总结经验,推广提升,为促进番禺转型升级,加快宜业宜居现代化都会区建设作出新贡献”等批示,这是番禺区党政主要领导对开展广东省标准化示范区试点建设以来多次批示的主要内容。这充分表明,番禺区的党政领导热衷标准、关注标准、熟悉标准。

  自番禺区获批成为广东省首批“实施技术标准战略示范区试点”,促使标准化战略正式纳入区委、区政府中心工作。2011年11月,区政府将“实施标准引领品牌工程”作为建设品质番禺的四大品牌和五大工程之一纳入区政府换届工作报告。旨在通过示范区试点建设,初步构建起“政府推动、政策带动、部门联动、协会助动、企业主动”的区域标准化工作格局。

  在组织保障机制上,明确组织架构。在获批建设“广东省实施技术标准战略示范区试点”后,区委、区政府高度重视,成立了由区长楼旭逵为组长,20个职能部门为成员单位的“区质量强区及标准化战略工作领导小组”,直接领导示范区试点建设。制定了《番禺区建设广东省实施技术标准战略示范区试点工作方案》,召开了试点建设启动会议,提出了培养标准化人才、采用国际标准、创建标准体系、建设示范项目、制定先进标准等建设任务和细化量化工作目标。各有关部门加强对质量工作的组织领导和统筹协调,逐级落实责任。

  在政策和经费保障上,提供有效保障。为确保试点建设成效,积极鼓励企事业单位争取上级部门的标准化战略资金支持,同时加大了对标准化活动的资助和奖励力度。设立了试点专项经费70万元,其中区财政落实下拨了45万标准化示范区专项经费。区委区政府出台政策,把标准化战略资金纳入《优化产业结构加快经济发展的若干措施》及配套细则,对取得标准化成效的单位给予资金支持。目前,已有161家企业317个标准化项目累计获得各级政府3823.2万元资金支持。各级政府对标准化工作的高度重视和资金支持,有力推进了标准化成果与生产力的转化,为示范区试点工作取得实效奠定了良好基础。这些政策措施,极大地支持了当地产业发展和转型升级,为实现速度、质量、效益三者统一。

  用标准力推12个产业成为领头羊

  以标准战略促进产业升级,掌握产业游戏规则的话语权,这已经成为引领产业发展的重要措施。

  3年来,通过推动标准化战略实施,番禺区承担国家、省级专业标准化技术委员会工作组和秘书处达到12个。也就是说,番禺已在12个产业成为领头羊,不仅引领着产业发展,扩大了全省优势产业在标准领域的话语权,而且实现了企业由数量效益型向质量效益型的跨越。

  在标准化战略的引领下,已经有12个各级专业标准化技术委员会(TC/SC/WG)秘书处落户番禺区,构筑形成了覆盖一、二、三产业的区域标准体系。标准化战略已成为引领新兴产业发展、促进优势传统产业转型升级、提升产品质量水平的关键性核心要素。

  近年来,番禺区的制造业经历了仿造、改造的阶段。在企业自主创新能力日益增强、专利申请量不断增加的情况下,制造业仍处在全球生产价值链的中低端,科技含量低、人力投入多、资源消耗大。为摆脱这种被动落后的困境,该区在试点中,相继颁布了推进标准化战略的实施意见及其奖励办法,详细列出了奖项设置、奖励办法等。这意味着全区把标准化战略放在了推进产业转型升级的突出位置。此举为促进企业自主创新和技术标准的融合,抢占产业制高点,推动“番禺制造”向“番禺智造”跃升,发挥了积极作用。

  番禺区质监局以标准化战略为契机,推动当地产业结构调整和产业转型升级。该局按照以企业为主体原则,有针对性地选取企业主导或参与国家标准和行业标准的制定,帮助企业建立和完善企业标准化体系。一方面,建立适应全市经济发展的标准化管理体系和运行体制,完善标准化服务支撑体系,探索标准化研制的创新机制,营造政府高度重视、企业积极参与投入的良好氛围。另一方面,帮助企业建立和完善企业标准化体系,鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准;建立主要工业行业的技术标准数据库和服务支撑体系;拓宽企业参与国家、行业标准化及国际标准化的活动渠道。

  目前,12个广东省专业标准化技术委员会和国家标准制定工作组,已经成为引领番禺区产业发展的主力军。广州市华南橡胶轮胎有限公司新增承担了全国轮胎轮辋标准化技术委员会的缺气保用安全轮胎标准制定等5个工作组,广州智慧家庭技术标准促进中心承担了全国智标委居住用综合信息接入箱技术要求国家标准制定工作组。省数字家庭公共服务技术支持中心、番禺区动漫游艺行业协会、锐丰音响、珠江灯光、浩洋电子和华南轮胎等单位,分别承担了数字家庭、商用动漫游戏机、音频设备与系统、演艺灯光和轮胎轮辋5个行业的广东省专业标准化技术委员秘书处,这为番禺优势行业发展赢得了更广阔的发展空间。

  随着番禺区承担国家、行业标准制修订项目数量的增加,番禺的产业技术优势正通过相关标准的实施而得以在全国确立。推进了13家企业将14项专利技术转化为企业标准。这些自主创新企业,引领着产业的健康发展。

  用标准再造传统产业新优势

  当前,传统制造业面临着“加快转型升级”的压力。企业如何转型升级?如何加快?

  面对这个难题,番禺区质监局在试点过程中,在多个产业聚集镇(街)推行产业集群联盟标准,不仅引领产业走出了无序竞争的困境,再造产业发展新优势,而且也成为寻求传统产业加快转型升级的一把“钥匙”。

  近年来,随着番禺区城乡工业化进程的加快,形成了一批以镇(街)为地理单元,由成百家同类生产企业汇聚而成的产业集群。然而,在产业集群的发展过程中,由于一些产业没有产品标准或行业标准“门槛”不高,以及企业数量虽多,但规模较小,产业同质化程度较高,质量意识淡薄。随着市场竞争激烈,一些企业把牺牲廉价资源和偷工减料来降低成本作为企业竞争主要手段,制约了产业转型升级的步伐。

  为此,番禺区质监局在引导传统优势产业加快转型升级中,创新工作思路,瞄准一些尚未建立国家、地方或行业标准的优势产品,采取自愿结合的形式,将行业内的企业聚集在一起,制定和实施企业联盟标准。通过几年的努力,逐步建起了“政府+行业协会+企业”制定和推广联盟标准的模式,先后制定并实施的产业集群联盟标准,推动了产业集群优化升级,提升了产业竞争力。

  在联盟标准的制定和实施过程中,该局通过组织企业自愿结盟发起,共同起草、制定并承诺执行的标准,以标准为纽带促进各企业变分散发展为整体发展,实现产业借力联盟标准脱胎换骨。

  针对洗染机械行业存在的质量问题,番禺区质监局注重发挥地方政府的作用,以制定联盟标准为切入点,形成了镇政府、职能部门齐抓共管,行业协会、企业积极参与的良好格局,制定的《工业洗水机》联盟标准使绝缘电阻指标达到国际先进标准的要求,不仅摆脱了行业生产无标可用、无标适用的困境,而且使产品质量一致性和稳定性得到不断提高。

  针对兰花种植产业长期处于零散、品种乱的现状,通过特色农业与集聚种植相结合,实现了从散户种植到第一个市级三合一示范模式,带动科技农业发展。番禺区质监局以开展试点建设为契机,引导、协调、组织兰花协会制定了广东省《墨兰栽培技术规范》地方标准,通过推行“协会+农户+标准”的三合一模式,建立了农业标准化示范区,以管理规范、技术精湛的种植场为示范场,牵头引领大批散户开展标准化种植,使以往以经验为主的种植模式转化成以科学为基础的标准化生产模式。

  针对珠宝首饰产业废料利用率低、环境污染的问题,通过联盟共赢与节约资源相结合,实现从废料舍弃到第一个区域资源节约型联盟,带动了产业资源节约型发展。长期以来,珠宝行业的废料舍弃和环境污染问题,一直都是困扰产业发展的瓶颈。对此,番禺区质监局从提升珠宝首饰企业的废料利用率和减少环境污染入手,推动商会、企业组成了珠宝首饰生产企业联盟,通过制定《首饰生产贵金属固体废料回收技术规范》联盟标准,构建起了区域资源节约型联盟。该标准使铂、钯、银等贵金属的回收率分别提升6%、5%、5.5%,使再生资源得以二次利用。

  通过实施“联盟标准”,不仅促进了产业技术进步和节能降耗,提高产品质量水平,而且也提高了产业技术门槛,促进产业集群做强做大。一是产业集群实施“联盟标准”后,实现了科技成果向生产力的转化,企业通过对标准的贯彻实施,将标准化渗透到生产各环节,避免不合格品进入下道工序后造成的能源、资源浪费,促进了产业结构优化升级。二是由于产业集群统一了“技术门槛高度”,有效地避免无序竞争,推动了产业集群规模不断壮大。三是在一些产业集群镇,在“联盟标准”的约束下,企业相互之间竞争发生了变化,以前暗斗“斗”的是价格,现在明斗“斗”的则是质量。

  用标准促进服务业发展

  服务业在经济发展中的比重是衡量一个地区和城市现代化程度的重要标志。

  据统计,番禺区的第三产业增加值占全区生产总值比重达到65%。然而,服务业标准却在现有各级标准中非常缺乏,这种“一条腿走路”的现状不仅影响着服务业的健康快速发展,而且也影响着经济发展方式的转变。

  近年来,随着广东转变经济发展方式的加快,以及珠三角改革发展规划纲要的实施和产业结构调整,现代服务业迎来了新发展。

  为此,番禺区质监局针对服务业领域标准化相对滞后,服务标准数量少,覆盖面有限,工作基础薄弱等问题,通过制定和实施服务标准,推行服务业标准化,以此改变长期以来标准化工作基本上都围绕制造业,使服务业领域标准化工作相对滞后的局面,从而构建以制造业和服务业“双轮驱动”为特色的现代产业体系,修补服务业的“短板”。

  通过标准化战略,与现代服务业相结合,实现番禺区产业结构调整和升级。按照广州市现代服务业标准化实施计划,结合辖区现代服务业的主要领域,采取以点带面、面点突破的方式,推动优势服务业单位积极申报国家服务业标准化试点并做好创建工作。尤其是该区主导制定的《一体化服务地方技术规范》上升为广州市服务技术规范后,引导企业以标准化手段提高旅游服务水平,推动行业规范发展。

  在构建旅游服务标准体系中,着力推进旅游服务的国际化。番禺区质监局以示范区建设为切入点,加快组织景区企业积极参与旅游要素服务标准和地方特色旅游服务标准的制修订,建立与国际标准接轨、与国家标准相衔接的旅游标准体系。通过加强旅游集散中心、旅游厕所、公共电话等公共服务设施建设,逐步规范了示范区景区等公共场所使用的公共信息标志。通过围绕番禺十大特色名菜和十大特色名点,推进了餐饮菜式联盟标准的制定。通过帮助和指导旅游区和名村古镇加强旅游服务标准体系研究,逐步推进了旅游服务标准体系建设。目前,11家餐饮企业制定了《番禺区餐饮业标准联盟章程》,并发布了广州市第一个服务业联盟标准《餐饮业计量管理规范》,在规范餐饮行业计量行为、构建和谐诚信的消费环境、打造餐饮业诚信品牌等方面发挥了积极作用。尤其是指导餐饮业标准联盟首批制定了2个名菜和1个名点联盟标准(光皮乳猪、莲藕三宝和市桥白卖),点菜率从原先的5%提升至35%,名菜名点的社会知名度和关注度显著提升,产生较好的经济社会效益。

  在构建立体化的旅游安全保障体系中,番禺区质监局通过建立健全旅游安全保障机制,以及旅游安全联合执法机制,加强了示范区特种设备安全管理。一是加强示范区内食品安全监管,深入推进广州市食品安全监管体系建设工作。二是建立旅游目的地安全风险监测、评估、预警制度,完善旅游安全应急救援预案,完备交通应急系统,加强旅游安全救援指挥,建立快速反应预警处置机制。三是完善旅游景区安全生产标准化建设,以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容开展创建达标活动,提高企业本质安全水平。实现了示范区内大型游乐设施使用登记率、定期检验率、持证上岗、应急救援体系的建立率都达到了100%。

  通过服务标准体系建设,不断提高了番禺的知名度和竞争力。一方面,树立了城市文化品牌,促进了本地区经济发展更少地依赖于制造业,从而促进产业结构调整,促进经济转型升级。另一方面,不断完善和丰富文化休闲旅游产业链,使旅游业呈现出持续稳步增长的良好发展势头,有效带动了服务产业发展,有效地提升了城市竞争力。

  标准化试点成效斐然

  随着番禺区经济发展已逐步由要素驱动快速向创新驱动转变,标准化工作已成为促进产业转型升级、推进新型城市化发展的重要抓手。

  尤其是,3年试点成立由20个职能部门组成的质量强区及标准化战略工作领导小组,建立起了联席会议制度,先后出台实施方案等政策文件,并将标准化战略资金纳入该区优化产业结构加快经济发展的配套细则中。这些措施,使番禺区的标准化工作体系逐步完善,标准化的基础性、战略性地位显著增强。

  一是建立了区域标准人才网络。通过以商用动漫、灯光音响、数字家庭、输变配电等行业为重点,成批成行业举办企业标准实施监督员培训班和国家、行业标准宣贯班,指导企业管理人员掌握标准化法律法规、标准化基础知识、标良企业创建方法、国家标准发布程序等,有效提升了企业技术骨干的标准化能力和水平,促进了企业标准化工作的开展。在番禺的“国家数字家庭应用示范产业基地”,仅几平方公里的面积上,集聚了10名院士、近百名教授及千名科研人员;累计研制国际、国家等各层产业级标准60多项;入驻企业从试点前的56家上升到200多家。通过3年的试点,番禺已经成为科技人才、标准研制、产业集聚的高地。

  二是建设起了标准化专家库。以建设示范区试点为契机,围绕番禺标准化人才培养和实践,制定了《番禺区标准化专家库管理办法》,通过公开征集、定向邀请、企业推荐等形式,以在国家、省专业标准化技术委员会任职的专家为基础,共征集标准化入库专家86名。同时,为加强标准化高端人才建设,发挥区域各级标准化专家和人才的示范带动和引领作用。

  三是加大了标准信息系统研究力度。通过建设企业WTO/TBT咨询信息电子平台建设,使企业及时了解国际市场对轮胎、家用电器、灯光音响等贸易的相关通告、新闻信息和贸易法规等相关情况的能力得到大幅增强,解决了外贸型企业了解国外技术性贸易壁垒信息耗时、片面、滞后等问题,增强了企业应对国外技术性贸易壁垒的能力,产品国际竞争力得到有效提升。

  通过3年示范区试点建设,使番禺区影响力和享誉度显著提高

  一方面,通过积极探索研究标准化工作基础理论初见成效。在积极开展试点工作的同时,围绕产业发展和工作实践,积极探索研究标准化基础理论工作,共完成12项独创性标准化理论研究和实践成果,主要有《广州市番禺区标准化战略绩效评估报告(2009-2012年)》、《关于加快我区标准化战略实施的调研报告》、《欧美轮胎产品市场准入报告》、《工业企业标准化良好行为绩效评估方法研究》、《动物受体兴奋剂残留快速联检卡的研制与应用》和《番禺区旅游服务标准体系项目研究》等,范围涵盖了农业、工业和服务业,较为全面评估了我区标准化实践的工作绩效,为区域经济转型升级、提高企业核心竞争力,以及番禺区未来标准化工作的精细深入和跨越发展提供了理论支撑。

  另一方面,构建了区域标准化工作长效机制。通过试点工作,促使标准化战略正式纳入区委、区政府的重要工作,已连续3年写进了区政府工作报告,初步构建起“政府推动、政策带动、部门联动、协会助动、企业主动”的区域标准化工作格局。

  随着标准化战略的深入开展,番禺将拓宽标准化工作领域,努力实现标准化工作全覆盖。

  一是力争强化服务业标准化有新突破。做好区域现代服务业标准化发展规划,重点选择现代物流、电子商务、高新技术服务领域开展标准化创新工作。

  二是力争优势产业标准规划有新举措。将着力发挥省专业标准化技术委员会和国家标准制定工作组的带动作用,强化标准化促进自主创新工作平台,发挥标准化对自主创新的支撑和促进作用,推进优势行业地方标准体系规划与路线图建设,推行“标准”与“专利”双联盟,促进科技成果转化为技术标准,为强化优势产业的竞争软实力奠定基础。

  三是力争推进标准制定和实施有新拓展。将着力抓好民生服务、社会公共服务、城区建设管理、战略性新兴产业和优势特色产业等领域的标准制定,通过“产学研”结合,开展产业集群标准化升级示范,积极推动企业联盟标准的制定与实施,为建立优势产业集群和区域品牌创造条件。

  “广州市番禺区试点工作思路清晰,措施到位,紧紧围绕传统优势产业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业发展,不断夯实标准化工作基础,指导企业开展标准化工作,引导企事业单位积极参与国内外标准化活动,为产业转型升级提供了技术支撑,取得了良好的经济效益和社会效益,有效服务于全区惠民强企”。这是广东省质监局组织专家对番禺区省实施标准化战略示范区试点工作进行考核验收的评语。

  “番禺,将以提升标准化应用绩效为目的,完善区域企业标准体系创建,有针对性开展重点企业标准化战略实施的经济效益评估分析,测算实施标准化的成本和效益,挖掘应用标准化技术优化生产经营,努力实现标准化在经济效益和社会效应的双赢格局”。广州市番禺区质监局局长季生明如是说。

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