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积极探索 稳步推进

  • 发布时间:2014-12-01 09:34:56  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □ 莫炳红 张雪燕 马 良 李 伟

  改革之年,风起潮涌。

  在党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署后,湖北省质监局勇立改革潮头,认真贯彻落实国办发8号文件精神,通过凝聚全系统关于深化改革的思想共识和行动智慧,合理布局改革战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,以特检机构纵向整合为突破口,大胆先行先试,探索出了一条既符合中央精神,又切合本省实际的检验检测机构改革新路径。

  质检总局对湖北省的改革给予了充分肯定。今年3月11日,局长支树平在听取湖北质监局局长黄国庆的汇报后说:“今天听了湖北质监局的改革情况汇报,感到很欣慰,你们确实做到了总局所强调的主动研究、主动建言、主动改革,而且取得了实质性的进展。尤其突出的是特种设备检验检测机构的整合,确实很不容易,符合上级的精神。目前,中央、国务院已经要求检验检测认证机构整合,总局的意思就是想从特种设备检验机构做起,探索建立公益性、集团化的特检机构。这方面,湖北给全国带了好头。你们确实有主动改革的精神,也勇于改革,也善于改革,值得肯定,值得表扬。总局领导非常肯定湖北的做法,也非常感谢湖北省委、省政府、编办给予的支持。”

  9月11日,由中编办和质检总局主持的部分省(区、市)整合检验检测认证机构工作座谈会在湖北武汉召开。湖北省质监局局长黄国庆、宜昌市副市长刘建新、京山县县长周志红分别作为湖北省、市、县三级改革的典型,在会上向23个省市的代表介绍了改革经验,受到大会一致欢迎和好评。

  明确思路:坚持“五个有利于”

  黄国庆认为,改革就是体制变革、结构变动、利益调整的过程,有时难免“伤筋动骨”。尤其是当前我国改革进入了深水区和攻坚期,重要领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大,牵一发而动全身。因此,必须从全国视野、全省大局的角度对改革的各种要素进行统筹考虑,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到积极稳妥地推进各领域的改革。

  为此,湖北省质监局组织专班进行了广泛而深入的调查研究。调查发现,检验检测机构普遍存在三个不适应:即与市场经济体制不相适应、与繁重的安全监管任务不相适应、与人民群众生产生活需要不相适应。经过认真研究,省质监局决定把推进检验检测机构整合作为解决“三个不适应”问题的治本之策,加紧破题,并明确了坚持“五个有利于”的原则。

  要有利于资源合理配置。规模小、布局散、实力弱是当前湖北检验检测机构的特点。解决基层检测机构小、散、弱的问题,自然成为整合工作的重点。通过机构整合,打造一批区域性、综合性、专业性检测平台,减少重复投入、分散投入、无效投入,使有限的资源发挥出最大的效益,推动检测平台做大做强。

  要有利于解决历史遗留问题。据调查,质监技术机构作为湖北省检验检测机构的骨干力量,自垂直管理以来,事业机构和事业编制一直未经省编办重新核定,市州以下13个纤检机构未明确参照公务员法管理的机构性质,出现了人员混编混岗、人才进口不畅、队伍思想不稳问题,严重制约了质监技术机构的改革发展。为此,省质监局研究提出了检验检测机构整合与解决历史遗留问题结合推进的方案。此方案得到了省委、省政府的肯定,达到了化解问题、凝聚人心、整合共赢的目的。

  要有利于创新体制机制。在省本级层面,要求机构整合必须以市场化、专业化、规模化为方向,与机制创新同步推进,建立新的管理架构和经营模式,为下一步“转企改制”打下基础。在市县层面,着力推动各级政府整合隶属于不同部门的检验检测资源,组建政府直属的综合性检测平台,在一定程度上实现检测机构与行政监管机构的“管办分离”,推行政府购买服务方式,使检验检测机构回归专职提供技术保障的本位。

  要有利于优化检验检测服务。检验检测机构的主要任务就是服务企业、保障民生。为此,湖北省坚持一手抓专业化整合,一手抓综合性整合的思路,对特检、纤检、计量等专业性检测机构推进纵向整合,实现人才、技术、业务、服务的统一,以优势技术开拓检测市场,以规范服务铸就技术品牌。对基层质检及其他综合性检测机构,推行横向整合,拓宽检测领域,提供综合服务,减少重复收费,减轻企业负担,满足社会需求。

  要有利于强化质量安全监管。检验检测是质量安全监管的技术支撑。推进检验检测机构整合,必须特别注重防止对基层检验检测机构“一整了之、一收了之”,加强行政监管与检验检测有效衔接。如在研究谋划全省特检机构整合时,湖北省明确要求在各地特检分院设立特种设备调查处理中心,专职衔接配合地方质监部门特种设备安全监察工作。在市县政府综合性检测中心组建过程中,也注重完善检测中心与监管部门的协调、服务和考核机制。

  探明路径:分层级推进整合

  据悉,为确保整合稳步推进,湖北省质监局既选取重点领域、重点区域,大胆破题,同步推进,也注重根据不同行业、不同地域的实际,充分论证,稳扎稳打。目前,已经从三个不同的层级开展了整合改革。

  纵向整合全省特检机构。经质检总局、省政府及有关部门批准同意,湖北省质监局整合了原湖北省特检院和15家地市特检机构(武汉市除外),于今年4月11日正式成立湖北特种设备检验检测研究院(以下简称湖北特检院),下辖黄石等15个分院。据了解,此次整合呈现出四大特色。一是推进彻底整合,实现统一管理。各分院人员、财务、资产、机构、业务全部整合并入湖北特检院,不再保留独立的事业法人资格。二是兼顾了各方利益,确保整合共赢。如在经费调节上,明确“存量不变、增量分成”的原则,调节15个分院的部分收入作为特种设备安全监察专项经费,用于支持各市州局加强特种设备安全监察工作。在干部划转上,坚持全员划转,无论聘用还是退休人员都纳入整合范围,允许特检所有空编的市州局调配充实符合条件的技术人员。同时,共同筹措资金,为特检机构人员全员办理社会保险,彻底解决了干部职工的后顾之忧。三是坚守安全底线,建立监检衔接机制。在湖北特检院和各分院分别设立省特种设备事故调查处理中心及分中心,专门负责与省局和各市州局特种设备安全监察工作的衔接,确保各级特种设备安全技术支撑能力只增不减、只加强不削弱。四是立足长远发展,预留深化改革接口。明确“三步走”的目标:第一步实现整合,第二步推进规模化、专业化、市场化、社会化发展,第三步实现“管办分离、政事分开、转企改制”。

  试点市州政府综合性检测平台整合。按照湖北省政府关于“有条件的市(州)整合资源建立综合性的公共检验检测中心”的要求,在宜昌市开展试点市州政府综合性检测平台建设。主要做法是:整合质监、粮食、食药监部门3家技术机构,组建正处级事业单位“三峡产品(食品药品)质量检验检测中心”。该中心不仅承担法定或政策性检验检测任务,同时作为市场第三方机构,受理宜昌及区域外机关、企事业单位、公民等客户的检测服务业务,政府部门、企业及其他社会组织通过向中心购买服务的方式开展检验检测工作。宜昌市政府明确,鼓励检验检测中心用计划与市场两条腿走路,对中心非税收入予以全额返还;市政府出资兴建新的检测中心,项目用地3公顷,拟建设总面积35560平方米,预计总投资1.4亿元。目前,新项目前期选址、地勘、环评等基础工作已完成。在宜昌试点带动下,襄阳、鄂州、荆门、恩施等市州政府正在研究推动当地质检技术机构横向整合,鄂州市编办已经印发鄂州市质检中心组建方案,将把食药、质监、农委、水产、粮食等部门检验检测机构划入该中心。

  推进县市政府综合性检测中心组建工作。按照国办发8号文件和省政府关于“全面整合县(市、区)有关部门检验检测资源,建立综合性的公共检验检测中心”的要求,湖北省质监局协调有关部门和地方政府,在京山县先期试点。今年4月,京山县政府整合质监、食药监、农业、卫生、畜牧、粮食、水务7个部门的检验机构(县质检所、县疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、县粮食质量监督检验站、县农产品质量安全检测中心、县食品药品监督检验所、县水质检测中心),组建正科级直属事业单位“京山县公共检验检测中心”。该中心人员工资及基本工作经费实行全额预算管理,检验检测工作经费以“政府购买公共服务”方式纳入年度财政预算,涉企检验“零收费”,所有检验检测费用由政府“买单”,县财政今年安排检验检测预算1000万元,并投入700万元用于装备升级。“京山模式”起到了良好的示范效应,湖北省委书记李鸿忠、副省长梁惠玲、许克振等领导多次批示肯定,要求在全省推广“京山模式”。目前,宜都、枝江、大冶、阳新、钟祥、崇阳、武穴等20余家县级政府已经研究明确当地质检技术机构整合思路,其他县市正在开展前期协调论证。

  瞄准目标:实现市场化发展

  “检验检测机构整合只是迈出了‘破坚冰、涉深水’的第一步,下一步的改革任务将更加繁重。我们将以点带面,加快整合,分步实施,力争在较短的时间内,逐步实现‘管办分离、转企改制’的最终目标。”黄国庆说。

  第一步,继续深化省质监局直属技术机构纵向整合。按照有收有放的原则,推进省本级技术机构纵向整合。实现全省计量检测机构以资产为纽带的自愿整合。推进全省纤检机构纵向整合,将全省13个市级(含直管市,不含武汉市)纤检机构整合为湖北省纤维局直属分局,公安、松滋、石首3个县级纤检机构整合为荆州纤检分局直属机构。

  第二步,继续推进市县政府综合性检测中心建设。加大国办发8号文件督办落实力度,进一步完善配套政策,印发实施《关于整合湖北省检验检测机构的实施意见》。在保证各有关部门技术体系完整性基础上,支持市州各部门检验检测机构整合进入政府直属的综合性检测中心,推进县市各部门检验检测机构整合进入政府直属的综合性检测中心。

  第三步,成立长江检测认证集团,搭建省级检验检测认证机构整合平台,加快推动湖北省检验检测认证机构跨部门、跨层次、跨地域整合,搭建平台、树立标杆,引领全省检验检测认证行业向专业化、规模化、市场化、国际化方向发展。

  “逆水行舟,不进则退”,改革亦如此。我们坚信,有质检总局和省委、省政府的坚强领导和大力支持,湖北改革的蓝图一定会实现。

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