□ 沈均水

　　农业作为国家的第一产业，一直以来都占有重要的地位。实施农业标准化是推动农业产业化发展的前提，是现代农业发展的必由之路，也是推动生态农业发展的有效手段，是促进农业增效、加快农村经济发展和新农村建设的有效途径。为了使县域农业能够快速、稳健地发展，近年来，浙江仙居县委、县政府一直提倡实施农业标准化战略，目的是提高农产品的质量和市场竞争地位，提高农民的收入。仙居县在农业标准化发展取得一定成效的同时，也存在着一些问题和不足。为此，笔者进行了专题调研，现将相关情况综述如下。

　　一、发展现状

　　通过多年努力，仙居县在实施农业标准化生产过程中也取得了一定发展。主要表现在以下5个方面：

　　一是经济效益显著增长。2013年，该县农民人均纯收入11632元，比2012年增长1167元，同比增长11.2%；示范区农业总产值达11.9亿元，同比增长1.22亿元，增幅达10.3%；示范区农民人均经营性收入达12970元，同比增长1400元，增幅达10.8%。据初步统计，2014年上半年，仙居县各级农业标准化示范区农业总产值达6.2亿元，农民人均收入6569元。

　　二是示范带动成效明显。目前，该县累计拥有国家级农业标准化区3个，省级农业标准化区13个，市、县级农业标准化区16个。已建成杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等10个产业的现代农业示范园区0.2万公顷，并建立了25个乡镇科技示范场，面积合计达0.3万公顷。

　　三是品牌认证不断增多。该县累计拥有各级农业龙头企业76个，其中省级6个、市级28个；拥有中国驰名商标两个、省级著名商标6个，市级著名商标12个，省级名牌产品3个，市级名牌产品6个；40多个农产品相继获省农博会金奖，全面提升了仙居农产品的品牌形象和市场竞争力。

　　四是生产程度有效提升。该县已发展标准化生产基地两万公顷，并成为全国有机食品生产基地、全国绿色农产品加工示范基地，同时，建成全省首家绿色农产品专卖市场。

　　五是抽检合格率稳步提高。2014年上半年已抽检741批次，合格率达98.9%。抽检农产品覆盖畜禽、蔬菜、水果、茶叶等，其中每季度对8类农业主导产品的抽检不少于一次。近3年来，该县未发生重大农产品质量安全事故或重大动物疫情。

　　二、存在问题

　　虽然仙居县在农业标准化发展过程中取得一些成效，但是仍然存在一些客观问题：

　　一是农民标准化意识有待提高。作为一项新兴事物，被广泛熟悉、接受和应用需要一定的时间，尤其对于相对比较闭塞落后的农村地区，宣传推广是难题，让广大农户摈弃传统观念，接受、采用新型标准化生产方式，是一项颇具挑战性的工作。由于实施农业标准化的意义未被广泛认识，许多农业发展项目还处于初级阶段，并且由于农民文化素质偏低，受传统的农业生产方式的影响，不少农民对农业标准化还不了解，主动参与的意识不强，因此大多数农产品都只是初级产品。随着近年来仙居县农业标准化工作的不断开展，农民对标准化知识的认识已经有所提高，但标准化普及程度和广度仍远远不够，广大农民的标准化意识相对欠缺，标准化生产意识有待进一步提高。

　　二是农业标准化人才队伍相对薄弱。相对农业标准化工作的需要，仙居县农业标准化人才数目较少、专业水平参差不齐、队伍呈现老龄化趋势，尤其在乡镇队伍中，这一问题尤为突出。人才是农业标准化工作顺利推广和实施的关键部分，人才缺失势必给仙居县农业标准化工作带来巨大影响，因此这一问题亟待解决，不容忽视。

　　三是农业标准化监督保障机制有待完善。农业标准化监督保障机制是农业标准化工作责任落实、保质保量顺利开展的制度保证，时刻反映农业标准化工作的完成情况及存在的问题。近年来，仙居县虽然制定了一系列相关制度，但制度体系内部的协调运作不甚完善，同时也仍然存在一些漏洞影响其监督保障作用的发挥，这对农业标准化工作也产生了一定的影响。此外，虽然加大了推进农业标准化发展的力度，由于缺乏相应的经费保障，导致发展缓慢。一些农业合作社受经济实力制约，难以承受农业标准化的经费需求，限制了农业标准化生产的发展。标准的实施缺乏有效的配套措施，从而导致难以落实到位。

　　三、发展对策

　　为进一步推进仙居县农业标准化工作的发展，现提出如下几点对策：

　　一是机制保障，加大对农业标准化工作的投入力度。对关系推行农业标准化全局的公益性、基础性建设和农业标准化示范基地建设等，每年安排农业标准化专项资金，列入财政预算，确保落实到位。逐步建立多元化的投入机制，拓宽融资渠道，对用于农业综合开发、农产品商品基地建设、市场建设等方面的项目资金，围绕推进农业标准化，合理安排使用。同时调动各方面的积极性，引导生产者、经营者、消费者提高质量意识，多渠道增加对农业标准化的投入。

　　二是示范带动，以点带面推广农业标准化示范效应。坚持实施省、市、县3级农业标准化推广示范项目全覆盖，加强县级农业标准化示范项目的申报和验收质量。农业标准化示范基地要严格根据绿色无公害食品标准进行生产，通过示范基地使农民掌握农业标准化生产模式，依托示范基地推动农业标准化生产的发展。农业生产龙头企业应充分发挥自身优势，为农民建立农业标准化种养基地提供帮助。农业技术人员应积极参与农业标准化基地建设，大力推广农业标准化生产技术，以标准化示范项目的示范效应带动全县的农业标准化生产程度不断提高。

　　三是创新驱动，推行以龙头企业为主体的发展模式。积极引导和规范“龙头企业+农民专业合作经济组织”和“龙头企业+基地”等多种利益联结模式。鼓励龙头企业参与农业结构调整和农产品标准化生产基地建设，支持以龙头企业为依托，建立农产品生产、加工和销售基地，逐步形成专业化、标准化和规模化的农业产业带。鼓励和引导龙头企业按行业进行联合，推进农业标准化的实施。

　　四是加强培训，深化农业标准化知识普及工作。农业标准化的实施需要生产者、经营者、服务者、消费者和组织管理者的共同参与。农业技术推广部门要加强农业标准化技术的系统培训，做好农业系统管理人员、质量监督和技术推广人员的培训工作，全面普及质量管理知识、标准化知识，提高从业人员素质，有效指导农业标准化工作的开展。采取多种形式把农业标准化知识送到千家万户。同时，加强农业标准化研究与教育工作。

　　（作者为浙江仙居县质监局副局长）