□ 李 欢

　　近日，新疆维吾尔自治区人民政府召开自治区棉花目标价格改革试点工作新闻发布会宣布，经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》由国家发展改革委、财政部正式下发执行。

　　作为全国棉花目标价格改革试点的唯一省份，新疆在此次棉花目标价格改革试点工作中面临的一个重要环节是，区内经过资格认定的棉花收购加工企业，须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的棉花专业监管仓库，由自治区纤检机构组织进行在库取样、重量核查和公证检验。国家和自治区将借助专业监管仓库和公证检验摸清新疆棉花实际产量，以作为申请补贴和发放补贴的依据。而由于内地棉花目标价格改革工作尚未启动，极有可能出现内地棉花倒流新疆出现“转圈棉”套取国家补贴的现象，这些都对新疆棉花质量监督及公证检验提出更高要求。

　　前不久，新疆质监系统召开棉花目标价格改革试点启动暨棉花质量监督工作视频会议，要求全区质监系统及纤检机构要强化棉花质量公证检验职能，严把质量关，精准计量，加强监督，全力规范棉花加工企业经营活动，提高棉花质量，准确核定全区棉花产量，维护新疆棉花公证检验的公信度，坚决防止出现“转圈棉”套取补贴资金的行为。新疆各级纤检机构将在自治区质监局的统一领导下，严把棉花进疆和出疆关口，力促棉花目标价格改革试点顺利进行。各级纤检机构继续做好和铁路部门的协调，及时为铁路部门提供公检企业名单、公检量等信息。星星峡检查站要进一步加大汽运出疆棉花的监督检查力度，严禁棉花加工企业未进监管仓库进行公证检验直接运输出疆，严厉打击撕毁悬挂条码、货证不同行等质量违法行为。同时，各级纤检机构要积极主动与交通、铁路部门沟通，切实加强对出疆棉流向的监管。

　　近两年，新疆棉花每年的公证检验数量都在450万吨左右，其中90%的棉花通过铁路和公路运输出疆。今年，按照棉花目标价格改革试点工作的要求，除疆内纺织厂自用棉外，所有棉花必须进入监管仓库实施取样、重量检验和后续的仪器化公证检验。为此，新疆将推行棉花加工企业和棉花专业仓库的资格认定。即除特别规定的情形外，区内经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由自治区纤检机构组织进行在库取样、重量核查，由指定的公证检验机构进行公证检验。

　　目前，新疆植棉区域主要分布在南北疆60多个县（市）和110多个团场，南疆90%以上的县（市）种植棉花，全疆约有50%的农户（其中70%以上是少数民族）从事棉花生产。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%~70%。新疆从2005年以来全面推行棉花仪器化公证检验，促进了棉花检验体制改革。而这回棉花目标价格改革试点又为新疆棉花检验体制带来了新一轮改革。以往棉花仪器化公检是由企业在棉花加工成包时取下样品，纤检部门到企业与企业交接样品后，拿回仪器化公检实验室检验后给企业提供检测数据，这给不良企业作弊提供了机会。这回是“监管棉公检”，就是企业将棉花送入到监管库后由纤检机构进行取样，送公检实验室检验，企业想作弊也没机会，这样就保证了样品的真实性；二是原来的仪器化公证检验纤检机构只做棉花的品质检验，重量是由企业自检。监管棉入库公检增加了公定重量检验，由于是第三方的重量检验，真实性更高，在棉花交易时公信度也更高；三是监管棉入库公检是建立现代物流体系的要求，可以以此搭建网络销售平台，实行远程网上集中交易，为棉纺企业提供更加多元化的选择，减少不必要的物流成本。同时有利于银行监管，减少信贷风险，这种方式也是国际上通行的做法。

　　监管棉花质量及重量数据是中央财政拨付新疆棉花目标价格补贴总额的重要参考数据。因此做好棉花质量、重量数据统计、分析和上报工作意义重大。目前，新疆质监部门已开发棉花公证检验管理软件，正进行联调联试。今年新棉加工入库开始后，质监部门将及时、准确地向自治区政府、新疆棉花目标价格改革领导小组及相关部门报送监管棉公检数据，保证价格补贴公正、精准、透明。