执法探讨

　　□ 宁 一

　　《调查笔录》是质量技术监督部门行政执法人员向案件当事人或者其他有关人员（主要是证人）调查、了解有关情况时所形成的记录性法律文书。《调查笔录》对于固定证据、查明案件事实具有重要意义。那么，如何才能制作一份合法有效的《调查笔录》，以更好发挥《调查笔录》的重要作用呢？笔者认为，必须注意以下几点。

　　第一，调查程序必须合法。一份《调查笔录》是否具有证据效力，首先要看调查程序是否合法，比如调查必须由两名以上执法人员进行，调查前必须向被调查人员出示证件、表明身份，告知被调查人有关权利义务等事项。《调查笔录》中出现遗漏或差错，应当允许被调查人更正、补充并押印。调查时严禁采用诱供、欺骗等方式，也不得以其他方式对被调查人施加压力。《调查笔录》应让被调查人员阅读并签署明确意见。由此可见，调查程序合法，《调查笔录》才具有法律效力。反之，如果调查程序履行不到位，《调查笔录》的证据效力就会受到质疑。

　　第二，调查前要理清思路，列好提纲。在调查之前，执法人员应查阅已取得的证据材料，熟悉案情，围绕违法事实有针对性地列出调查提纲。要清楚调查的任务是什么，想达到的目的是什么。以当事人违法行为为主线，按照先后顺序，使调查工作条理清晰，环环相扣。只有列好提纲，才能避免调查时东一句西一句，以造成笔录杂乱无章、内容混乱、令人费解。

　　第三，调查要客观公正，记录要准确详细。《调查笔录》所记录的内容必须是被调查人员的真实意思表示。《调查笔录》切忌主观随意性，不得加入记录人的主观色彩，尽量做到不失原意地清楚记录，以免歪曲事实产生歧义。所谓准确详细，就是将当事人对违法事实的相关回答或陈述要一一记录清楚，尤其涉及到案件的关键性情节、过程、人物、事件等要素更要详细记录，不得任意裁剪、取舍。准确还包括对被调查人方言土语的处理和标点符号的正确使用。另外，关于笔录使用的语言，一般情况下，尽量使用准确语言而不使用模糊词，如“可能”、“也许”、“大概”等，尤其涉及产品名称、数量、规格、型号等，更不能笼统表述，以免造成事实不清，影响笔录的证据效力。还有，《调查笔录》不能只记录对被调查人不利的内容，还应该记录对被调查人有利的内容。执法人员宣讲有关法律、政策和告知相关事项的内容也应记录到笔录中，这些内容能更好体现出笔录的合法性和严谨性。

　　总之，掌握好《调查笔录》的制作技巧对于办理行政案件至关重要。倘若把一份份证据比作上山砍到的木柴，那么，《调查笔录》就是把这些木柴捆绑起来的一根绳子。因为，柴砍得再多，没有绳子也拿不下山。用《调查笔录》这根绳子将整个案件贯穿起来，以达到认定证据、查明事实、梳理案情的作用。一言以蔽之，执法人员务必高度重视调查工作并制作好《调查笔录》。