业务探讨

　　□ 叶 炎

　　落实企业产品质量安全主体责任，笔者认为应重视以下几点。

　　一是落实企业产品质量安全主体责任基础在教育。

　　最近对104家生产企业问卷调查结果显示，认为企业应负产品质量安全主体责任的只有48家，占46.2%。说明相当一批企业家不了解、不知道自己是产品质量安全责任的主体，有的甚至把产品质量安全责任的主体推给政府或监管部门。为此，要使产品质量安全主体责任在企业落实到位，首先要狠抓教育这个基层环节，真正使大家认识到企业落实主体责任是改善产品质量安全形势的迫切需要。

　　二是落实企业产品质量安全主体责任重点是“法人”。

　　落实企业质量安全主体责任的重中之重是“一把手”，是法人代表。要提高法人代表的综合素质，教育他们要经商办企业、出产品，首先要讲诚信，重品行，在质量问题上要负责任、讲良心，要清醒地认识到自己的责任风险，增强危机意识，严格守法经营，担负起确保质量安全的责任，对自己的产品负责，对消费者负责，对社会负责，对国家负责。

　　三是落实企业产品质量安全主体责任关键靠制度。

　　企业要严格依法依标组织生产，建立高效运行的内部质量管理体系，建立完善的产品标准体系、科学的计量检测体系和质量诚信体系，建立完善产品质量安全岗位责任制，建立完善科学的检验检测体系，严格落实原料进厂查验制度、生产过程质量控制制度、成品出厂检验制度、产品质量追溯制度、售后服务制度和行业自律机制，合理配置检测设备，夯实企业质量管理的基础工作，才能保证质量管理工作有效运行，实现质量管理水平提升。

　　作为政府监管部门，质监局要以科学的监管促进落实企业质量安全主体责任，实施工业产品质量监督风险管理，探索建立企业分级分类监管模式，探索开展风险管理课题研究，确定产品质量监督风险管理工作方法。质监局应成立产品质量风险目录管理工作委员会，负责组织推进产品风险目录管理和实施风险管理活动，确立“月度分析、季度评估、年度汇总、动态管理”的风险管理工作机制。要制定发布或修订完善《工业产品生产许可证核查人员管理办法》、《工业产品生产许可证核查人员评价准则》、《工业产品生产许可证观察员制度》、《关于加强产品质量监督抽查后处理工作的通知》，编制《工业产品生产许可证后续监管办法》和《产品质量监督抽查管理办法》。监督抽查环节突出属地质监部门作用，对纳入生产许可证和强制性认证的产品和高风险产品抽样工作改由质监部门承担，执行抽样的同时开展执法检查。高度重视监督抽查后处理工作，突出工作的有效性，实现质量监督工作闭环管理，强调对监督抽查不合格生产企业处理和整改到位。依法对产品质量监督抽查信息公开，每季度定期公告产品质量监督抽查状况，同时对于整改不到位的不合格企业、拒绝抽查的企业、复查仍然不合格的企业设立曝光台或“黑榜”，保证工作的权威性和有效性。通过召开质量分析会帮助企业提升质量控制能力。要严格落实产品质量安全市场准入制度，严厉打击产品质量违法行为。

　　四是落实企业产品质量安全主体责任监管部门要服务。

　　提高产品质量，督促企业落实产品质量安全主体责任，是一项系统性的社会工程，需要方方面面配合和支持。安徽省质监局参照兄弟省（市、区）做法，建议与省有关委、厅、局联合发文，在省以上工业园区、开发区的经济管理部门加挂产品质量监管科的牌子，聘请科内人员为产品质量监管员，以解决质监系统基层监管力量严重不足的问题。同时，动员社会力量积极参与质监工作，对中小企业开展了认证援助工作，增强了企业产品质量意识和自身质量管理能力。组织开展“质量大课堂”活动。充分利用行业协会，依托检验机构，向生产企业开展产品法律法规以及质量管理知识培训，寓监管于服务之中，提高产品质量监督工作服务地方经济、促进企业质量提升的有效性。引导企业依法依标生产经营和严把产品质量检验关，针对发现的质量安全问题，指导企业查找原因，及时整改，引导企业实施名牌战略，努力构建全社会共同参与的产品质量安全社会监督体系，树立全社会质量安全意识，营造全社会共同推进企业落实主体责任的良好局面。

　　（作者单位：安徽省质监局）