增城市，作为广州东部城市副中心，从特色农业到服装纺织、汽配等集聚产业，再到传统和现代服务业，为广州经济发展创造了突破与腾飞。

　　自广州市开展质量强市示范城市创建活动以来，增城质监局严格按照质检总局印发的《质量发展纲要（2011-2020）》，在广州市质监局的领导和增城市委市政府的大力支持下，积极推动增城制造向增城创造转变，增城速度向增城质量转变，增城产品向增城品牌转变，稳步推进，打造增城辖区的“大质量”格局。

　　今年，增城市首届市长质量奖落下帷幕，5家获奖企业顺利出炉；增城挂绿、增城荔枝等5个特色农产品获批为地理标志保护产品，占广州市地理标志保护产品半壁江山。

　　今年，增城市产品监督抽查合格率在广州12个区（市）中排名第一，城市质量竞争力指数不断上升。

　　增城，走出了一条“以质取胜”为切入点，推进名牌战略；以源头抓质量为突破口，产品质量安全得到有效整治；以实施技术标准为制高点，带动企业自主创新的质量振兴之路。

　　抓顶层 完善政策体系

　　目前，增城市是国内年产量最大的牛仔服装产业集群地、占据1/8国内市场的汽配产业基地，产业集聚特点十分突出。

　　增城市质监局认识到，产业集聚是增城的最大优势，产业兴则城市兴。如何发挥产业集聚的优势，使产业进一步升级，增城市响亮地提出：以质量兴市促使产业集聚健康发展。

　　增城市质监局从顶层设计入手，认真贯彻落实《广州市创建“全国质量强市示范城市”工作方案》，推动增城市政府印发《关于贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，由质监部门牵头，与科经信、城建和环保部门共同开展四大质量创建工作，定期召开“四大质量责任部门”协调会，确保“四大质量”同步推进。同时制定了《增城市质量强市考核评价方案与细则》，推动11个镇街参与质量强市工作的的积极性，形成“4+11”的层级质量建设责任体系。

　　抓好市长质量奖申报及评审。组织召开2014年增城市质量强市工作暨首届市长质量奖总结大会，草拟《增城市质量强市专项资助奖励办法》，对包括名牌、标准、计量等方面进行资助。针对增城企业基础薄弱，申报意愿不强等问题，增城质监局通过反复培训宣贯、疑难问题会诊、深入企业调研、一企一策推动，最终评出了博创、索菲亚等4家获奖企业和五羊—本田摩托、广英服装2家提名企业。今年，邀请了国家卓越绩效评审员、政府质量奖评审专家开展卓越绩效管理培训班，培训约40家企业80余名中层管理干部，引导企业推行卓越绩效管理模式。

　　通过在全市重点企业推行首席质量官制度，使企业面貌焕然一新，技术创新不断，经济效益显著提高。目前，在增城辖区内的286家重点企业已经全面推行首席质量官制度。去年，索菲亚家居股份有限公司在全面开展导入卓越绩效管理模式、实施首席质量官制度、申请参加质量奖评审后，企业实现销售增长46%，实现销售收入约18亿元人民币，取得了较好的业绩。首席质量官制度使企业发展战略更加明确，加强了科技研发能力，取得专利63项，制定各类标准11项，解决了定制衣柜行业个性化定制与规模化生产的难题。

　　做好中小学质量教育社会实践基地创建工作，营造社会关注质量。通过联合增城市教育局开展现场审核，广州市增城质量技术监督检测所、五羊-本田摩托（广州）有限公司2家单位通过验收，被评为广东首批省中小学质量教育社会实践基地。该局充分利用质量教育基地为载体开展质量教育，在“世界计量日”、“质量月”等开放实验室，开展企业游，在社会营造关注质量的氛围。

　　抓基础 优化发展环境

　　产业发展到一定程度，竞争的格局也在变化，从原来的产品竞争、企业竞争演化到区域间整体竞争力的比拼。其背后是实施品牌和标准化战略竞争。

　　增城市委、市政府认识到：在全球化大生产格局中，由于缺乏研发、品牌、核心技术和技术标准，全市的制造业仍处在全球生产价值链的中、低端位置，产品国际竞争力偏弱，产业国际化发展步伐较慢。

　　因此，增城市坚持“政府引导、社会参与、企业为主体”的原则，调动社会各方积极参与实施实施品牌和标准化战略，加快产业结构升级。

　　一是以标准化战略专项资金推动标准化战略实施。积极推动广东天天洗衣洗涤连锁有限公司创建国家级服务业标准化试点。针对天天洗衣服务要求，多次到企业现场服务，帮助企业分析实际情况，对洗衣洗涤各工作环节提出切实可行的指导建议，并结合企业实际，建立并完善了以国家、行业标准为主、企业标准为辅，既能体现企业自身特色，又能满足企业发展需要的服务标准体系，帮助其发布并实施企业《洗衣洗涤服务标准体系表》。结合《广州市标准化战略专项资金管理办法》，指导天天洗衣填报资助申请材料。今年，该企业获得广州市标准化战略专项资金资助20万元。

　　二是以名牌带动战略推动品牌建设。该局制定了《增城质监局2014年名牌战略实施工作方案》，选取汽车零部件、机械设备、牛仔服装等优势行业开展调研，摸清企业质量管理现状，制定“一企一策”帮扶措施，组织召开了广东省名牌产品申报培训工作会议，邀请广东卓越质量品牌研究院院长为企业质量工作负责人授课，对企业申报工作进行现场培训指导，力争2014年创建省名牌5个。与此同时，全力申报创建全国知名品牌示范区，积极筹备全国牛仔服装知名品牌示范区创建工作，借助行业协会搜集汇总牛仔产业相关数据，以民营工业园、太平洋工业园等牛仔企业集聚区为主体，实施质量提升和技术服务，启动知名品牌示范区申报工作。

　　三是以计量支撑作用推动企业诚信提升。开展应节食品过度包装、大米定量包装等专项检查，开展加强气站、集贸市场、加油站行业计量监管，进一步完善机动车安检机构监管。今年增城质监局加强医院、集贸市场等计量器具监管，对医院“医用三源”、农村医疗站、计生服务站的医用计量器具、集贸市场用于贸易结算的计量器具免费强制检定，并在各集贸市场免费配置2台公平秤供广大消费者复秤维权。目前已配置防作弊电子公平秤80台，免费强制检定31间集贸市场4203台秤、162家医疗卫生单位643台/件医用计量器具。

　　四是以公共检测平台建设推动产业集群。广东省质量监督牛仔休闲服装检验站（新塘）于2013年投入运营，使新塘镇建立起了一套牛仔服装产品质量监管网络，不仅实现了质量全过程监管，提升了行业整体质量，而且在帮扶企业解决技术难题上发挥了重要作用。牛仔服装产业逐步将发展核心放在技术开发和创新上，通过强化技术升级和自主研发，转型升级效果已初步显现，产业开始呈现逆市上升。目前，增城市新塘镇通过兼并、重组和规范经营减少约400家散、小牛仔服装企业，但行业总产值增长了30%，外贸出口增长了12%。

　　今年，增城市质监局又牵头建设了增城市农产品（粮油食品）质量安全检测实验室，解决了增城农产品检验检测能力不足和农产品质量安全认证起步晚、体系不全、能力不强等问题，检测能力将由236类增加至240类；检测参数将由485项增加至691项，为市民“餐桌上的安全”提供强而有力的技术支持。

　　五是以高压打假态势推动行业净化。2014年增城质监局共立案91宗，其中大案要案3宗，移送公安机关2宗，捣毁窝点27个，查获各类假冒伪劣产品货值137.81万元。

　　抓重点 做大做强支柱产业

　　近年来，增城市质监局围绕提高质量管理工作的有效性，在创新工作模式、完善质量管理机制上进行了大胆的探索和实践，取得了明显成效。

　　为此，增城质监局针对服装纺织、汽配、摩托车三大支柱产业作为重点，深入开展质量提升活动。

　　增城服装纺织行业2013年总产值547.23亿元，产量约占全国的60%，出口货值15.01亿美元，占全国出口量的40%。以前，如此庞大的产业却产品合格率不高、企业效益差、行业发展无序等一系列问题。然而，增城质监局通过启动牛仔产业质量提升工作，力促行业发展。

　　一方面，从建机立制，培育品牌着手，制定了牛仔服装产业转型升级实施方案，开展执法抽样，走访企业，筛选出25家牛仔服装、牛仔布和纺织面料生产企业作为广东省名牌产品培育目标企业。同时，申请成立了广东省纺织服装业标准化技术委员会牛仔服装分会，编制检验检测中心和产业联盟标准平台建设方案，并编撰了联盟标准《服装生产企业产品质量安全全过程管理规范》。

　　另一方面，以新塘太平洋工业园、沙浦银沙工业园、民营工业园和东坑片区等四大园区牛仔服装企业为重点，开展牛仔企业综合执法检查行动，对不合格企业进行严格执法。

　　目前，该局已现场调研走访工业园区牛仔服装企业147家，引导企业导入质量、环境、职业健康安全管理体系，实施卓越绩效管理模式，促进企业管理持续创新，提升产品市场竞争力。并且组织了省质量监督牛仔休闲检验站等技术机构优先为牛仔服装企业提供产品检验、计量检定校准、特种设备检验检测等服务，鼓励企业积极委托检验和定期检验。

　　今年以来，该局共联合地方政府主动为147家企业提供上门服务，检查特种设备、计量器具、标志标签428台（个），并专门组建质量、计量、标准和特种设备四个提升服务队，为牛仔服装企业提供相关质量法规、产品标准、计量检测、特种设备使用管理等项目的查询和解读。协助企业建立完善计量、标准化和质量、特种设备管理档案101家，着实为企业解决质量问题。

　　增城的汽配行业虽占据了国内1/8市场，但产品质量不稳定，媒体屡次曝光质量问题让行业发展一直停滞不前，处于尴尬的瓶颈发展状态。增城质监局针对辖区汽车空调制冷剂、制动液产品质量不稳定状况，加大了质量整治力度。

　　首先是对企业法人代表进行约谈，重点向企业讲解国家有关产品质量标准要求，听取企业关于行业质量提升的意见和建议，及时释疑解惑。

　　其次是邀请专家对汽车空调产业产品质量安全防范进行分析，就所涉及的产品标准进行宣贯，并就如何完善质量管理、落实质量问题整改、提高产品质量等进行研讨，重点检查企业原料购进索证索票及检验、产品出厂检验、产品销售溯源、问题产品召回等落实情况。

　　目前，在全行业35家企业中全面推行首席质量官制度，及时发现企业存在问题并提出合理化改进措施，强化企业内部质量监控，加强全过程、全方位质量管理，提升质量管理水平。近两年，汽车空调制冷剂、制动液产品监督抽查合格率均保持在90%以上。

　　作为第三支柱产业的摩托车行业，增城质监局则结合广州市的整治行动，摸清辖区生产企业底数，积极走访和约谈辖区内11家企业。

　　在质量提升过程中，增城质监局帮扶企业申报市长质量奖，鼓励企业积极导入卓越绩效管理模式；推荐摩托车企业成为广东省中小学质量教育社会实践基地；动员骨干企业参与《企业质量信用报告》编写和发布，引导企业履行产品质量主体责任，建立质量诚信自律机制；协调各执法力量，通过联合整治、定点驻守、专项行动等方式，对辖区电动车和摩托车生产企业进行全面核查。

　　通过整治行动，实现了摩托车企业100%摸清底数、建立质量档案；100%向质监部门签订《产品质量安全承诺书》；100%消灭无标生产；属于生产许可证和强制性产品认证（CCC认证）管理的产品100%取证；取缔产品制假制劣窝点，关停无证生产加工企业，产品监督抽查合格率由50%提升到80%。

　　抓特色 强化标准引领作用

　　大力实施标准化战略是质量强市工作融入地方经济发展，帮扶企业提升核心竞争力的重要举措。

　　该局以标准化服务为切入点，帮助全市企业建立和完善企业标准化体系，鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准。推动企业不断提高以核心技术和自主知识产权为主要内容的宏观质量管理水平，通过帮助企业制定标准，将企业融入到国家标准本地化、本地标准国际化进程中，引导企业走以标准引领行业的发展道路。

　　一是大力推进采标，促质量效益双提升。该局以上市企业、重点发展企业为采标对象，为企业提供有关的国内外标准文本和资料，鼓励和指导大中型骨干企业申请标准化良好行为企业，建立和完善企业标准化体系，把采标工作与名牌创建、质量诚信体系建设等有机结合，在开展品牌培育工作中，引导企业将采标纳入企业发展战略，积极进行产品采标。今年，在广东省名牌产品（工业类）申报企业中，已有4家企业共9个产品完成采标；有33个产品获得采标证书。例如广州凯闻食品发展有限公司，通过采标，客户满意度上升5%，产品销售额增长近20%。广州市丰豪摩托车实业有限公司通过采标，使摩托车产品的尾气污染物排放达到国际标准，一季度营业额同比增长15%，产品不仅畅销国内，还有望实现年内国外市场销售增长20%。

　　二是以服务企业为抓手，以标准技术为支撑，主导制定旅游标准体系，促进旅游业向产业化、品牌化、特色化方向发展，实现增城旅游业提质、增效、升级。增城先后建立了2000多份旅游业标准化文件，形成国家、行业、地方、企业四级旅游标准体系，为引领和规范旅游行业发展奠定了基础。通过开展省旅游地方标准《农家乐旅游服务规范》和《农家乐等级划分与评定》的制定，《绿道游服务规范》和《家庭旅馆经营服务规范》的立项工作，不断拓展旅游标准覆盖领域。引导旅游服务企业建立服务型标准化良好行为企业，切实提高旅游标准贯标工作的有效性，提高工作效能和效率，着力培育凤凰城、白水寨等一批影响力大、竞争力强、知名度高的旅游标准化服务企业，提升增城旅游知名度，形成一批涉旅知名品牌。去年，增城市被确定为全国旅游标准化示范城市后，全年共接待游客1870万人次，同比增长6%，旅游收入52.67亿元，同比增长15%，旅游服务示范单位实现零投诉。

　　三是大力推进地理标志产品保护，促进农户增收。该局自2003年起围绕特色产业和优势农产品，积极开展地理标志产品保护申报工作。目前，已有增城丝苗米、迟菜心、派潭凉粉草、挂绿、荔枝5项4类产品成功取得地理标志产品保护。在广州地区11个地理标志产品中增城占了5个，位列全市第一。通过建立配套的标准体系和技术文件，创建农业标准化种植示范区，促进了农业增产增效和农户增收。尤其是增城市迟菜心在成为国家地理标志产品后，种植面积达到了3.53万亩，年产量6.28万吨，产值2.89亿元；派潭凉粉草种植面积达3702亩，产量1800.32吨，产值1800.32万元，58%产品作为凉茶原材料销售，品牌效益明显。

　　抓民生 守住安全底线

　　自广州市开展质量强市以来，增城市质监局更加注重以抓重点产品质量安全、保障民生为主线，不断强化重点工业产品监管。

　　目前，增城质监局对现有的获证工业产品企业重新进行信用监管类别分类，并确定了分类监管方式，开展的粘胶剂、汽车内饰、移动电池产品、危险化学品、“五类车”、制冷剂、皮具产品等质量治理专项行动取得明显成效。

　　保障特种设备安全。积极创建安全发展示范市，深入开展“打非治违”活动，今年累计监察企业385家次，核查特种设备2030台（套），督促整改隐患120处，处理投诉148宗，立案查处19宗，督促331家企业开展特种设备安全使用管理自查。分阶段对洗漂、危化品等行业的压力管道使用企业开展安全监察，共检查企业101家，排查管道5.06万m，发出安全监察指令书78份。一方面，通过分阶段推进燃煤、重油、渣油和直接燃用生物质等高污染燃料的工业锅炉淘汰，引导企业改造成清洁能源锅炉或进入工业园区集中供热，共引导企业停用、报废锅炉65台，查处违法使用锅炉案件7宗。另一方面，创新电梯监管手段，通过推行电梯黑匣子、建立特种设备安全警示约谈机制等一系列电梯安全监管创新手段，不断推动电梯监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向智能化管理的科学转变，强化执法检查，重点对商场、超市、学校和医院等人员密集场所的在用电梯，群众投诉较多、复检率较高、单位重视不够以及电梯维保单位不按《维保规则》进行维保等开展执法检查。今年以来，已检查使用单位123家，发出特种设备安全监察指令13份，立案查处11家，主要问题为未按安全技术规范要求对电梯进行维护保养、紧急报警装置未能随时与值班人员实现有效联系、超过15日进行维保、未在电梯显著位置张贴有效的检验合格标志等。同时通过制作电视公益广告、报纸专栏等向广大群众广泛宣传安全使用电梯知识，有效提高了社会对安全使用电梯的认知度。

　　打造便民服务。自2014年8月起，增城质监部门和国税、地税部门实行了联合办证，为企业和个体工商业户打造质监组织机构代码证、国税税务登记证和地税税务登记证三证无缝衔接“一窗式”办证服务。企业和个体工商业户只要带齐相关资料到审批政务服务中心质监窗口一次性即可办齐“三证”。三证“一窗式”办理通过质监、国税、地税三个部门的无缝隙合作，有效整合行政资源，形成了部门管理合力。实现登记信息的顺畅交换和有效实时共享，实现了质监组织机构代码证，变客户面对多部门为多部门同时为客户服务，避免客户要到质监、国税和地税等部门往返跑路的现象，进一步提高了行政管理质量和效率，能有效地降低行政管理成本，提高了办事效率。

　　质量工作齐头并进 造就质量发展大格局

　　增城，正以不断刷新的速度发展，增城质量也必须下大力气提高产品质量和档次，提高产品竞争力。

　　为此，增城市委、市政府正围绕产品、服务、工程及环境4大主体质量为重点开展质量提升工作，并已初显成效。

　　产品质量有新提升。通过深入推进卓越绩效管理模式，大力推行首席质量官制度，鼓励企业导入质量提升机制名，使今年上半年产品市级监督抽查实物质量合格率达96.68%，在广州市各区（县级市）名列第一。

　　服务质量有新发展。今年上半年组织17家企业申报各类认定，46家企业申报省市各类扶持资金，为企业办理技术改造项目备案16宗，组织重点企业申报牛仔纺织服装转型升级示范企业，推动新塘镇获“国家级外贸转型升级示范基地”称号，循环经济园区建设初见成效。

　　工程质量稳中有升。创新行政管理手段，提升工程质量管理水平，加强材料监督抽检，严把工程材料进场质量关。举办建筑工程质量安全现场观摩会，2个建设工地提交创建市级优良样本工程。上半年办理竣工验收备案的工程有51项共166.14万平方米，均一次性通过竣工验收。

　　环境质量有新改善。严格落实环保监管，全面推进高污染锅炉整治工作，加强水污染和空气污染治理，强化水环境监测能力建设，上半年增城市环境空气质量（按AQI指数计算）优良天数达141天，增江河、东江北干流等吸水点符合省水环境功能区划的要求。

　　增城，正在走出一条以质量为切入点，全面带动城市各方面协调创新发展的质量振兴之路。（穗质轩）