□ 本报记者 沈 洪

　　从地图上看，位于中国南海岸中段的珠海，就像镶嵌在珠江入海口上一颗璀灿的明珠。寒来暑往，受用着珠江水的润泽，迎接着太平洋海风的洗礼。

　　然而，大潮奔涌是自然奇观，而珠海的质量强市活动与经济发展，也是波澜壮阔，令人赞叹。

　　今年6月，珠海市委、市政府为确保经济社会的快速健康发展，在科学发展的道路上走出一条与众不同的路子，将开展创建“全国质量强市示范城市”活动作为重要工程来抓。

　　“全面落实质量强省战略部署，立足当前、着眼长远，整体推进、突出重点，综合施策、标本兼治，通过创建全国质量强市示范城市，进一步强化质量法治建设，落实质量安全责任，加强质量教育，增强全社会质量意识，全面提升质量总体水平，促进珠海经济又好又快发展，切实提升人民群众生活品质”。成为广东珠海市争创“全国质量强市示范城市”活动的指导思想。

　　蛰伏多年的珠海市，正以脱胎换骨之势逐渐成为瞩目的焦点。

　　明确指标，走质量效益型之路

　　在珠海，沿海岸线的情侣路上，许多人观看潮起潮落，感受优美风景，浪漫宜人。

　　珠海经济特区建立33年，这个边陲小镇如今已发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市，并在中国改革开放历史上画出令人惊叹的辉煌轨迹。

　　30年来，珠海产业从无到有、从小到大，电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械等产业正在从劳动密集型加工业向资金密集型、技术密集型产业转型升级。尤其是中海油、中航通飞等一批“国字号”的装备制造业巨头接踵而来，每个项目的投资都数以百亿计，产品技术水平在国内领先，未来数年，珠海将迅速成长为全国重要的装备制造基地。

　　横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后全国第三个国家级新区，珠海再立广东乃至全国改革先行的潮头。

　　正是这种雄厚的制造业基础，使珠海的产业特点十分突出。

　　产业兴则城市兴。珠海市委、市政府为确保经济社会的快速健康发展，在科学发展的道路上走出一条与众不同的路子，质量工作越来越被各级党委政府所重视。

　　今年6月，该市将开展争创“全国质量强市示范城市”活动作为促使产业转型升级，实现经济社会健康发展的重要工程来抓，拉开了新一轮质量强市活动的序幕。旨在通过开展争创“全国质量强市示范城市”活动，全面提升产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，带动地方经济走质量效益型的良性发展道路，提高人民生活质量，从而走出一条以质量求效益、谋发展之路。

　　珠海市质监局则按照市委、市政府的产业发展战略，根据全市的产业格局，把“以质取胜”工作作为事关社会经济协调发展的一项重要工程来抓，坚持突出“合力”，紧扣关键。

　　完善科学、高效的质量监管体制，确立各部门职责明确、密切配合的大质量工作机制，大力弘扬城市质量精神，质量安全水平显著提高，产品、工程和服务质量持续改善，质量工作对提高经济发展质量、效益和民生幸福水平的作用进一步增强。

　　产品质量指标：城市产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，生产企业产品质量监督合格率达到94%以上，企业生产的相关产品生产许可证、3C目录内产品认证证书覆盖率达到100%。农业标准化生产普及率超过30%，主要农产品质量抽检合格率稳定在96%以上，地产农产品抽检合格率达到95%以上。重点食品安全状况保持稳定良好，监督抽查合格率达到95%以上。进口商品法检检出率和出口商品法检合格率连续3年居全国城市前10位，3年内生产的出口商品遭境外通报比率低于全国平均水平。特种设备万台设备事故死亡率低于全国平均水平。

　　工程质量指标：大中型工程项目一次性验收合格率100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。城市节能建筑的比重和工业化建造比重连续3年不断提高，新开工建筑节能标准执行率、新开工保障房受监工程覆盖率、保障房工程质量一次检验合格率均达到100%。

　　服务质量指标：建成1个以上国家级综合服务业标准化试点，消费者对城市服务业满意度连续3年不断提高，服务业顾客满意度居全国同级城市前列，其中生产性服务领域顾客满意度达到85以上，生活性服务领域顾客满意度达到80以上。

　　为确保“三大指标”落实到位，珠海市层层建立了质量强市的岗位责任和监管措施。

　　一是推动企业落实质量安全主体责任，建立首负责任制。通过建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首责，质量主管人员负直接责任的要求，构建全环节责任追溯链条，指导企业健全质量安全内控标准和各项规章制度，引导企业建立首席质量官制度。实施企业岗位质量规范与质量考核制度，推行质量安全“一票否决”和“工程质量终身负责制”。

　　二是督促企业落实质量安全社会责任，自觉履行法定义务。通过推动企业牢固树立质量主体责任意识，落实质量安全主体责任，为消费者提供优质服务及合格产品。推动企业落实产品“三包”责任，履行“缺陷产品召回”法定义务。建立实施企业重大质量事故报告制度。鼓励大型骨干企业率先发布年度社会责任报告。

　　三是加强质量安全监管。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。完善进出境质量安全风险信息收集网络，增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力，以及探索建立产品伤害监测体系。

　　四是开展质量安全专项整治。加大源头治理力度，开展年度重点产品、重点工程、重点地区和重点市场专项整治。以食品、农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡接合部和农村市场等重点区域及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。

　　五是严厉打击制假售假行为。加强行政执法与刑事司法衔接工作，完善“两法衔接”配套制度，推动“两法衔接”地方立法工作。深入开展打击制假售假专项行动，依法查办大案要案，深挖制假售假中的保护伞，彻底铲除制假售假中的利益链。

　　六是完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机制，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12345投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。深入开展“质量月”和“3.15”消费者权益保护日等活动，提高消费者的维权意识。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。

　　七是加强质量诚信体系建设。根据广东省质量诚信体系建设指导意见，出台质量诚信体系建设的政策措施，建立质量失信惩戒制度，做好质量失信“黑名单”建章立制工作，公布一批严重质量失信、违法违规企业名单。建立市公共联合征信系统。推进质量数据资源建设，完善各部门间质量信息的收集、分析、评价、共享和联动机制，建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。推进质检、商务、金融、工商等部门间质量信用信息共享。

　　八是实施质量信用分级分类监管。建立企业质量信用分级分类监管制度，根据产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况，依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，完善进出口信用管理系统。将企业质量信用纳入人民银行征信系统，促进企业质量诚信建设。

　　为使“三大指标”落实到位，珠海市层层建立了质量强市的组织领导架构。

　　首先加强组织领导，将质量强市提升到城市发展战略的高度强化顶层设计。质量强市工作领导小组将强化宏观指导和统筹协调，落实责任，真抓实干，加快构建“政府负责、社会协同、企业实施、公众参与”的质量强市工作格局。各牵头单位、各成员单位将谋划好本区域内质量发展的目标、任务和措施，有步骤、有重点地推进质量工作，确保完成工作任务。

　　其次是完善配套政策，建立健全质量强市政策体系。通过开展质量发展理念、模式和保障机制等方面的研究，制定完善的财政、人才培养等配套政策措施。加大财政投入力度，重点支持建设质量文化、创新攻关、理论研究、教育培训等质量工作，统筹安排质量工作经费列入年度预算。

　　为强化考核评价，珠海市将质量强市工作目标纳入党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标考核体系，完善考核指标的内涵及指标设置，制定质量强市工作考核评价方案，加强对各区政府领导班子、领导干部及各成员单位质量工作的考核。

　　标准化战略，确保产业发展

　　珠海，产业高端发展、集聚发展的势头的确非常明显。从目前已经确定的一大批新项目来看，在未来几年，高端制造业、高端服务业、高新技术产业“三高”并举，将成为珠海经济发展的主要驱动力。

　　制造业“上天入海”，迅速在装备制造业这一技术和资金密集的“工业中的工业”领域抢占制高点。

　　上天：中航通飞珠海项目，填补了广东省航空制造业的空白。

　　入海：中船项目配套工程动工建设，将成为中国最大载重吨船舶制造基地，以及中海油珠海深水工程基地奠基，将建成我国最大的海洋工程装备制造基地。

　　三个“国家级”产业基地的建成，将使珠海快速建设成为广东省乃至我国重要的新兴装备制造业基地。

　　大项目，带动产业向高端发展，这是珠海梦寐以求的调结构方向。

　　为此，珠海市在争创“全国质量强市示范城市”活动中，将以标准化战略为主要抓手之一。在政策层面，珠海市设立了标准创新奖，金奖、银奖和优秀奖，每两年为一届，并给予奖金50万、30万、10万元人民币的奖励，这对推动企业自主创新、促进产业转型升级，增强产业、产品核心竞争力，打造“珠海标准”具有重要意义。

　　在推进产业结构转型升级、增强企业自主创新能力、保障质量安全等方面将充分发挥技术标准的支撑推动作用。

　　一是建立健全先进技术标准体系。围绕全市“三高一特”现代产业体系建设，重点在高端产业制定具有自主知识产权的先进标准，建立战略性新兴产业标准体系。在先进制造业领域中加强汽车、装备制造、船舶、钢铁、石化、数控机床及系统等产业先进标准制修订工作，力争覆盖产品设计、生产、检验、包装、储运、使用等全过程。

　　二是建立现代服务业标准体系。大力推动服务标准化，重点做好金融、现代物流、邮政快递、商务会展、文化创意、科技服务、外包服务和总部经济等生产性服务业标准规划，在全市主要服务行业树立标准化标杆示范企业。在交通运输、旅游、物流、邮政快递、高技术服务、金融、餐饮住宿、医疗卫生和社区管理等领域推进服务业满意度评价试点工作。

　　三是大力推行企业标准联盟建设。支持和指导珠海优势传统产业建立标准联盟，鼓励在耗材、装备制造、化工、水产等优势传统产业专业镇和产业园区及外贸基地等集聚产业建立标准联盟，加强政策引导，创新推进机制，推进技术进步，促进产业转型升级，提高传统产业标准化水平。在高端新型电子信息、电动汽车、LED照明、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业建立标准联盟，制定和实施企业联盟标准，抢占行业制高点。

　　四是积极参加国际和国家标准化活动。鼓励企事业单位、科研机构、高等院校及行业协会积极参与国内外标准化活动，争取更多国际和国家级TC/SC/WG落户珠海，承担更多的国际、国家标准制修订工作。推动企业将具有自主知识产权的技术和专利转化为标准。建立健全对国外标准的评议机制和风险预警机制，有效应对技术性贸易措施。

　　一方面，通过大力推进知识产权创新，.增强自主创新能力。以市场为导向，以企业为主体，建立政产学研资合作技术创新机制。全面增强自主创新能力，知识产权产出重要指标和综合指标继续居全省领先地位。引导企业加大技术创新投入，积极应用新技术、新工艺、新材料组织生产、经营和服务，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。支持有条件的企业建立技术中心、工程中心、工程实验室和产业化示范基地，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。

　　另一方面，通过强化知识产权服务。通过知识产权运用，着力推动产业结构优化升级，引领建立现代产业体系；强化知识产权服务，培育和发展知识产权服务业。规范知识产权服务市场。推动中介机构与创新主体对接，促进创新型珠海建设，实施国家知识产权试点城市建设工作。

　　随着经济社会的快速发展，发达国家在不断刷新传统领域国际标准的同时，将目光更多地投向节能环保、信息技术、生物技术、装备制造、新能源、新材料等新兴产业领域国际标准的争夺。

　　当前，我国已融入国际社会的历史性变化，使得标准化工作成为我国经济社会发展的必然选择。这不仅关系到我国科技、产业、贸易和社会的全面协调发展，而且关系到我国国际竞争的成败。

　　为此，珠海将标准化工作上升到经济发展与竞争的战略层面。

　　首先是建设标准化服务平台，为产业转型升级提供技术保障。鼓励和支持珠海市企事业单位承担国家、省级标准化专业技术委员会/分技术委员会/工作组（TC/SC/WG）的工作，致力于珠海产业标准化研究，为企业掌握标准制修订话语权，抢占产业发展制高点提供了强力的技术保障。发挥技术壁垒预警信息平台作用，提升市场应对能力。引导企业加强标准化意识，预防贸易风险，服务企业应对技术性贸易措施，提升企业外贸应对能力。

　　其次是建设珠澳标准化合作平台，促进粤港澳服务贸易自由化。2014年8月9日，珠澳贵金属及珠宝玉石公共检测服务平台项目在澳门顺利建成启动。该项目旨在通过建立面向澳门珠宝检测市场的先进实验室，服务澳门作为国际旅游城市的需求。同时平台建设为进一步深化珠澳标准化合作开创了全新的思路和模式，对促进珠澳跨境经济合作具有积极的推动作用。

　　目前，珠海已涌现出一批标准化工作的优秀企业。这些企业通过从源头上参与各项标准化活动，及时跟踪各类标准制定新动态及新趋势，促进了产品标准始终保持与国外先进标准接轨，争取和掌握了市场主动权，带动了产业的健康发展。

　　名牌战略，带动产业发展

　　珠海，30多年的发展，碧海蓝天依旧，青山绿水常驻，成为城市的名片。

　　为什么珠海能涌现“格力”等一批名牌产品，名牌的涌现对珠海经济发展的意义何在？品牌的背后是什么？

　　名牌产品被称之为其产地的名片，城市依托名牌在展示经济活力的同时，更大程度上提升了城市的形象。

　　珠海对创名牌有着热切的期望，他们需要更多的名牌产品和名牌企业来支撑名牌的珠海。

　　珠海市各级党委、政府充分认识到：实施名牌战略，是推动质量强市活动的需要，通过实施名牌战略与质量强市相结合，才能真正实现珠海经济质的飞跃。

　　为打造科技含量高、附加值高、国际知名度高的品牌，推动经济社会实现新的跨越发展，市、区两级政府高度重视名牌工作，把名牌建设作为提升产业层次、增强市场竞争力的重要抓手，通过质量强市大力实施名牌带动战略。

　　在实施质量强市活动的大背景下，全市名牌战略的质量鼓点越擂越响，步履越走越坚实。

　　首先是通过支持企业创建品牌，完善品牌培育规划。引导企业加强品牌建设，推动企业提升自主创新和质量管理能力，开通重点企业直通车服务，增强企业的社会责任意识和品牌保护力度，组织企业参加全国品牌价值评价工作，形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业，推动城市主导产业品牌的国内外市场份额连续增长。

　　其次是发挥标杆企业示范作用，传播先进质量管理理念。推动企业导入先进质量管理方法，培育优秀质量管理人才队伍。推荐质量管理成效显著，对经济社会发展做出卓越贡献的企业或组织申报国家、省政府质量奖，激励企业或组织重质量、讲诚信、树品牌。

　　以名牌为龙头，带动珠海产业、行业新增长点的形成，以规模效应，带动相关配套产业，进而拉动全局，增强珠海产业的发展后劲。

　　做强公共检测服务平台，支撑产业发展

　　珠海产业高端发展、集聚发展的势头非常明显。未来高端制造业、高端服务业、高新技术产业“三高”并举，将成为珠海经济发展的主要驱动力。

　　为此，珠海市在争创“全国质量强市示范城市”活动中，将大力推进国家和省级质检中心等技术机构建设，从而构建起了国家级质检中心为支撑，以省级质检站为基础的技术机构检验网络，为促进珠海经济社会发展，助推企业提高产品质量水平，发挥了重要的支撑和保障作用。

　　拥有强大的技术支撑，加快技术机构建设将是质监事业发展的关键。按照这一思路，珠海市质监局将紧密结合珠海特色产业发展，大力推进公共检测技术服务平台建设，服务珠海产业转型升级。

　　一是推进公共检测服务平台体制改革，努力建设特色鲜明、公正独立、接轨国际的质量技术支撑体系。推进公共检测服务平台社会化、企业化、市场化运营机制，积极构建政产学研资合作体系，推动检测服务对象从企业向产业转变。建设集检验检测、标准汇集与制修订、研发中试、检测技术研究与检测方法制修订、高端人才吸聚、专业技术培训功能于一体的公共检测服务平台，到2015年，建成国家级质检中心2个，省级授权质检机构4个以上。

　　二是加强计量基础工作，构建计量检测服务体系。围绕珠海“三高一特”产业发展，以加强计量检测能力建设为中心逐步构建计量检测服务体系。重点新建5个与珠海转变经济发展方式相适应的计量标准，推进建设1家适应高端物流业发展要求的省级计量实验室，总体上提升计量检测能力。一方面，发挥法定计量检定机构技术和人才优势，利用国家中心、省站等平台加快计量科技成果转化，提升计量测试技术服务重点领域、重点工程的水平。另一方面，推动加强企业计量检测和管理体系建设，引导企业建立健全计量检测和管理体系。同时，从质量强市建设和“三高一特”产业发展需要切入，搭建专业化计量检测公共服务平台，推进构建产业计量测试服务体系，在围绕大中型企业、民营企业和小微企业开展计量个性化服务，满足企业多层次发展需要中，提升、完善计量检测综合能力，广泛开展计量专项检测服务。

　　国家和省级质检中心的不断建设和发展，将不断促进当地企业自身进行技术创新和产业发展，不仅成为经济和产业发展的“助推器”，而且也为质量强市提供了技术支撑和保障作用。

　　珠海，通过争创“全国质量强市示范城市”活动将给“珠海制造”带来深刻变化。质量强市，将助力珠海科学崛起。

　　珠海，一艘启航的巨轮，潮起潮落，涛声依旧。