□ 张 艳

　　2014年8月28日晚，随着南京青奥会主火炬熄灭，南京市质监局持续半年的青奥保障战役告一段落。从2月28日南京市政府召开青奥会特种设备安全保障工作会议，全面部署青奥会保障工作开始，整整6个月的时间，南京市质监局依据职能和检验技术优势，全系统干部职工齐心协力、全力以赴、尽职履责，圆满完成了保障任务。

　　全力以赴 保障全市特种设备安全运行

　　南京青奥会是国际性赛会，影响大，保障任务重，特种设备方面，南京市质监局结合去年亚青会保障经验，将全市划分为特种设备保障“核心区”、“重点区”和“外围区”，涉及场所和单位786家，特种设备14104台（件套），设备数量庞大、时间紧迫。为此，南京市质监局建立组织架构、细化工作任务、制定工作计划，分全面发动、自查自纠、全面排查、隐患整治和赛时值守5个阶段展开特种设备安全保障工作。

　　■多方合力构筑高效专业的监管保障队伍

　　南京质监局成立了以杨海宁局长为组长，分管局领导为副组长，各分局、技术机构、相关处室负责人为成员的青奥安全保障工作组织责任体系，局领导带头研究保障工作、带队督查保障进度、整合保障资源，协调处置问题隐患；各分局和技术机构相应成立安全保障工作领导小组，明确责任分工，指定专职联络员；建立了安全监察和企业主体“两方责任”，生产单位、制造单位、维保单位、使用单位和检验单位“五支队伍”责任落实机制；与涉奥786家单位签订安全责任状，明确安保目标和责任要求。南京市特检院、锅检院还与各分局建立了青奥特种设备安全技术保障协作工作机制，派出专业技术人员到分局驻点工作，形成以安全监察为主体、行政执法为后盾、技术检验为支撑、应急处置为保障的“四位一体”保障工作机制，对列入保障范围的重要特种设备使用单位全部挂牌督办、张榜上墙、分片包干、逐家过堂，工作人员定点落实、逐台排查，做到领导定责、人员定位，对象明确、责任到人。

　　■多次锤炼工作方案汲取大型赛会经验

　　南京质监局制定的《第二届夏季青年奥林匹克运动会特种设备安全保障工作方案》得到了江苏省质监局、国家质检总局的指导，国家质检总局特设局组织了中国特检院，北京、上海、浙江、安徽、山东、广东等地安全监察机构技术专家对方案进行评审会诊，并依据北京奥运、上海世博、广州亚运的保障经验提出具体指导意见；制定迎青奥安全生产200天全市特种设备专项整治实施方案，以电梯、压力管道、液氨容器、医用氧舱、起重机械和超期设备等为重点开展专项整治工作；专题研究重要接待场所和比赛场馆赛会期间安全保障工作，专门下发重点场所重点设备的专项保障方案；对重化工企业集中，高风险压力管道多、事故易发的区域特点，制定下发《高风险压力管道专项整治方案》，其间针对昆山特大安全生产事故，开展了“大干30天，集中大整治”安全整治活动；编制《重要电梯保障专项方案》、《高风险压力管道保障专项方案》，针对奥体中心、青奥村等重点单位的新装电梯，每台进行空载、满载各1000次试验，促使电梯尽快进入稳定运行状态。为保证涉奥场馆百分百覆盖，南京市质监局还先后4次与青奥组委会等部门联系，确保在第一时间及时掌握青奥比赛训练场馆、推荐签约酒店、定点医院和青奥文化教育场所以及青奥注册、媒体、交通指挥中心等单位名单，保障场馆特种设备安全运行。

　　■三轮整治“地毯式”排查安全隐患

　　南京市质监局按照“责任到位、检查到位、整改到位、力量到位、领导到位”要求，集中全员力量，从3月1日至8月10日，开展了3轮隐患排查整治工作，通过组织各质监分局普查重点特种设备底数、管理情况和安全状况，逐台建立设备台账；与安监局共同组织使用单位自查自纠安全隐患，推进企业落实安全主体责任；组织对外围区重要特种设备单位开展风险评估，加大对全市特种设备的日常监管和检查工作，对厂（场）内机动车辆、索道、旅游观光车、易燃易爆介质压力管道、涉氨特种设备、新装电梯、液化气充装站、天然气加气站、超期特种设备等开展专项整治活动，消除薄弱环节；组织召开专题会，明确各重点企业、涉奥场馆、重点特种设备使用单位和维保单位的保障要求和任务；此外还组织开展安全管理培训和应急演练，强化相关单位的主体责任意识和安全管理意识，努力提高企业的特种设备安全管理能力、安全操作技能以及事故应急处置能力；充分发挥技术机构作用，全面开展保障性检验，国家特检院、江苏省特检院、南京市锅检院和特检院均抽调技术骨干对各重点场馆的特种设备进行检验排查，对发现的隐患及时整改到位。

　　■13×24小时全天候强化赛时应急值守保障

　　南京青奥会开幕后，保障工作进入决战阶段。南京市质监局构筑了市、区两级安全保障指挥体系，成立了青奥安全保障指挥部，在63个比赛场馆、青奥村及接待酒店设立723人的赛时应急值守救援团队，实行24小时驻守，做到定人、定位、定岗、定责，全领域、全覆盖应急值守，确保迅速有效处置各种应急突发事件，其中建邺区作为青奥会主场馆和青奥村所在地，建邺区质监分局、南京市质监局特设处、南京市特检院、锅检院、维保单位组成综合应急保障小组全天候驻点值守，随时待命，及时排除特种设备故障，保障开闭幕式、火炬起跑仪式等重要活动顺利进行，保障近6000名各国运动员及官员入住的青奥村特种设备平稳运行；从市局机关、稽查分局抽调30名干部，派往10个基层分局，同时市局领导率队奔赴保障一线，全系统集中力量加强重点区域、重点部位、重要设备的执法巡查，增加日常巡查和维保频次，加大周末和夜查力度，严防严控严管严守特种设备故障和事故，督促企业落实安全主体责任；针对故障问题，及时组织省内技术专家、检验机构、监察机构、维保单位和使用单位召开研讨会，从源头找准问题、查清隐患，及时整改到位；首次在大型赛会保障工作中启用数字单兵远程安全监控系统，对奥体中心、青奥村等重点单位以及高危化学品区域进行24小时监控，及时掌握安全动态，远程指导设备故障处理；96333电梯应急处置中心开启24小时英文接处服务，直线联系重点场所现场救援队伍，最大限度减少救援时间；制定了《加强对青奥赛时期间履职情况实行责任追究的通知》，严肃保障工作纪律，前移问责关口，专门下发了《关于青奥赛时期间对特种设备安全管理履职不到位情况从严处理的通知》，对特种设备使用单位提出具体工作要求，明确赛时值守责任。182天的辛苦努力，顺利实现了确保青奥会“核心区”、“重点区”不发生特种设备事故和“外围区”不发生较大特种设备事故的目标。

　　站好岗守好责 力保青奥会食品安全

　　2014年，南京市质监局的食品安全监管职能已经划转，但各区分局仍具有食品安全监管的职能，青奥会保障期间，各分局在全力保障特种设备安全的同时，食品安全监管人员也在全力履行职责，加强对地产食品生产环节的监管，毫不松懈。其中，江宁区质监分局和浦口区质监分局还肩负着南京市4家供青奥食品定点生产企业的驻厂监管工作。江宁区质监分局组成了由分管局领导带队的驻厂监管小组，从6月16日起根据辖区3家供青奥食品企业的供会食品生产情况进行全过程监管，对食品原配料、生产过程、检验等重点环节进行全面监管。浦口分局在驻厂监管期间，对企业生产过程进行全程跟踪监督检查，督促企业建立食品安全保障制度、实施封闭生产、成品专库存放，要求企业从原材料采购查验，生产中配料、投料等关键控制点，过程检验，产品包装到成品入库等环节确定安全生产责任人和驻厂监管责任人，实施严格控制。

　　南京市产品质量监督检验院的国家加工食品和食品添加剂质检中心在去年圆满完成亚青会食品总仓检验任务之后，今年再次承担了青奥会食品总仓的部分检验任务，从5月29日全面启动专项抽检工作至8月27日所有报告签发完成，共检验运动员用食品686批次，检验量较亚青会增加了70%，每个样品依据相关标准必须按最严格的要求检验，这意味着每个样品都要检测40多个项目，为此，该中心在短短的时间里，共做了2.7万多个实验；与此同时，检验要求较亚青会更为严格，如食源性兴奋剂中的克伦特罗检出限量按体育总局的要求比亚青会时要低10倍；根据《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》标准规定产品必须进行二、三级采样，相关微生物检测的工作量是以前的5倍，且必须在最短检测周期内完成。为把好青奥食品检验关，该院从2012年开始，根据亚青和青奥保障工作要求，有针对性地扩大检验项目，重新建设了高标准的现代化实验室，还承担了国家科技支撑计划重大项目课题“青奥会食品安全保障关键技术应用与示范”，为青奥会量身定做编写了《青奥会食品中致病菌快速检测》省级地方标准，编制了《亚青会预包装食品 执行标准和适用原则》、《青奥会预包装食品 执行标准和适用原则》两项检验规范，为亚青会、青奥会食品安全检验有效有序开展奠定基础。今年，该院组成了由院领导负总责、两个层次的保障队伍，制定保障方案和应急预案，优化流程，24小时奋战，保证从对接监管组、抽样安排、样品管理、报告发送到内部协调等实现无缝对接，在最短周期里检得快、检得准，及时高效落实各项保障任务。

　　出重拳严办案 加大行政执法保障力度

　　2014年3月6日，南京市质监局制定《迎“青奥会”专项执法工作方案》，拉开了加大行政执法力度，提升执法效能，严厉打击危害百姓消费安全和公共安全违法行为的序幕，集中力量开展涉奥重点产品专项执法行动，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，敦促企业落实生产经营主体责任，为青奥会营造良好的质量安全环境。

　　其中，在全市开展了6项涉青奥专项执法活动，包括青奥会重点场馆、主要景区、窗口地区的在用电梯，场内机动车辆，大中型液化石油气充装单位，危险化学品和危险化学品包装物、容器生产企业，食品用塑料包装、纸包装等生产企业，大中型餐饮单位的计量行为等；并紧扣区域特点，陆续开展26项专项执法检查，涉及儿童玩具、食品包材、餐饮计量、计量器具强制检定、虚假标注能效标识、低压电器、3C认证产品、生产许可证产品等领域；针对百姓关注的热点，对窗口地区雨花石开展专项执法检查。

　　为提升行政执法工作的针对性、专业性和有效性，南京市质监局对全系统稽查执法办案人员和法制人员开展综合素质提升集中培训，并对执法分管领导、稽查大队大队长、稽查骨干进行专项监管执法培训，提升执法队伍的依法行政能力和执法水平，提出“执法检查全覆盖”、“执法过程全记录”、“执法结果全分析”要求。

　　在检查中，注重各监管部门之间、监管部门与技术检测机构之间形成合力，排查违法线索，有针对性地制定检查方案，锁定违法证据，精准打击违法行为。与公安、食药监和工商等执法部门沟通协作，在执法检查、信息通报、产品追溯和案件移送等方面联动，形成齐抓共管的监管态势；对专项检查中发现的涉嫌存在违法行为的线索及业务监管部门移送的涉案信息，均快速分析、快速核查、快速立案，依法严厉查处与“青奥”相关的违法行为案件；发现重大案件线索或跨区域的案件随时上报，实行联查联办和区域联动等。青奥会开幕后，南京市质监局稽查执法人员重点强化对涉奥特种设备的巡查，执行驻点值守任务，对前期被处罚企业整改情况回头看，严格落实“定人、定岗、定责、定时、定标准、定区域执法”的工作要求。截止到8月底，全市系统稽查机构共出动执法人员8475人次，检查各类企业3530家，立案查处335件，赛事保障期间，共牵头开展联合执法检查27次，检查重点场所562处，发出行政处罚决定书28份。

　　发挥技术机构检测优势 服务青奥会顺利举办

　　青奥会保障期间，南京市质监系统的各个技术检测机构积极发挥各自技能优势，全力为青奥安保工作提供技术支撑。

　　南京市特种设备安全监督检验研究院自今年5月5日起，对青奥会比赛场馆、训练场馆、青奥村、签约宾馆、定点医院、主运行中心、新闻中心和文化交流场所的全部机电类特种设备开展保障性检验，共对876台电梯，98台套起重、厂车，236台起重机械进行保障检验，共计完成了26000多个检测项目；动用119吨砝码进行电梯安全性能试验；配合各质监分局开展了200人次以上的检查。从8月4日至9月6日，由院领导带头进行24小时值守，在19个青奥场馆和3个检验中心共派驻值守500多人次，对赛时期间的20余起机电类特种设备突发情况均迅速解决，立即排除故障，没有造成不良影响，圆满完成保障任务。

　　南京市锅炉压力容器检验研究院从今年3月开始对全市范围内4790台锅炉压力容器、61.6公里压力管道开展全面检验和安全保障性检验，对116只安全阀开展在线检查。进入赛时保障阶段后，该院承担了19家比赛场馆、11家接待酒店和禄口机场、铁路南站的值守保障任务，组成了由院长率领的青奥会安保检验和安全值守团队，为奥体中心、青奥村等重点场所逐一量身定做了专项保障方案；先后出动512人次配合各质监分局对特种设备重点使用单位、重点接待场所、比赛场馆等开展安全监察，及时发现设备缺陷和隐患，尽快消除，并跟踪确认。其中，在台湾高雄丙烯管线爆炸后，该院对南京市丙烯管线和丙烯储存容器进行数据普查和现场核查，上门对10台运输丙烯介质的槽罐车进行安全性检验。今年8月，该院在保证青奥场馆检验值守力量的同时，提前制定检验计划和方案，合理调派人手，加班加点、保质保量的为全市近20家大中型石化企业开展集中检修工作，保障全市承压类特种设备安全运行。

　　南京市产品质量监督检验院除了承担青奥会食品总仓检验任务外，该院国家软件质检中心（筹）作为青奥会信息系统第三方检测服务指定供应商，为青奥会网络火炬传递活动进行了完整的质量检测；派出22名测试和监理工程师入驻青奥各赛事场馆，为青奥会应用软件系统和场馆弱电系统进行驻点检测，共完成了21款青奥应用软件系统和33个青奥场馆弱电智能化的检测工作，对发现的缺陷和问题协调各方及时整改。该中心还对青奥赛场信息软件系统开展密集巡检，对各赛事场馆相关保障人员到岗情况、赛事服务系统运行情况、场馆子系统联调情况、计时计分设备部署、官网成绩信息展示等15项工作内容进行严密检查，共服务29大项比赛项目，保障场馆信息化系统及网络正常运行。此外，该院作为青奥组委会特许商品唯一指定检测机构，先后为青奥特许产品开展了两次监督抽查，面向所有青奥特许产品供应商，共计完成了201批的抽样任务，保障消费者放心购买。

　　南京市计量监督检测院为青奥会期间投入使用的新能源纯电动公交车的机动车安全检测设备进行检测校准，保障车辆按时安全投入运营；组织对南京市青奥会比赛场馆、接待宾馆等重点场所的可燃气体测爆仪开展强制检定工作，共对百余家青奥重点场所的近2000个报警器开展逐台强制检定，要求相关单位及时整改调试，确保合格率达到100%，切实保障南京青奥会安全召开。

　　花絮

　　开幕式前后8小时

　　8月16日晚，南京青奥会开幕式即将举行，当天下午14：00，设在南京质监大厦的南京市质监局青奥安全保障指挥部的总值班室内已经坐满了人，该局杨海宁局长、分管特种设备的梁华总工程师早早来到值班室，挨个听取特设处、稽查处、特检院、锅检院、建邺区质监分局等部门的保障情况汇报，并利用3G数字单兵系统，连线所有现场保障小组：“人员就位没有？”“现在电梯运行情况怎么样？”

　　已经滚瓜烂熟的保障方案重新又过了一遍堂，还在互相询问：“大家再想想，还有什么遗漏？还有什么不到位的地方？”还在仔细分析：“这个环节保不保险？会不会出现突发情况？”

　　时间一分一秒的过去，晚上19点，大批观众、各国政要开始进场，电梯上上下下，总值班室的紧张气氛第一次达到顶点，所有人都紧盯着大屏幕，留神着电话铃声，唯恐出现一点点问题，唯恐听见报修的紧急铃声。

　　19点30分……

　　19点59分50秒……

　　“10、9、8、7、6、5、4、3、2、1！”随着欢呼声，开幕式启幕，这2个小时，观众们都关注着场内庄严的仪式，沉醉在精彩的艺术表演中，总值班室内的值守人员却时时刻刻担心着下雨、担心着设备，无暇欣赏精彩的演出。开幕式结束，值守人员并没有随之松口气，反而随着大批观众、各国政要离场，设备再次紧张运行，心情再度高度紧张。22：30分，奥体中心人流散去，总值班室的屏幕切换到青奥村，刚刚看完开幕式的6000余名运动员、随行官员正乘坐青奥村风情街提升高度15米、直达四楼的扶梯直奔食堂，长长的电梯满负荷运载，时刻牵扯着值守人员的心，维保人员一直在现场随时待命，直到晚上23点30分，人流慢慢少了，总值班室才渐渐归于平静，此时，技术专家24小时值守已经开始，大家心里都明白，从这一天起，赛时值守保障任务正式启动。

　　（张 艳 王进秀）

　　深夜连线，远程排障

　　8月17日凌晨2点，南京市特检院米涌总工程师率7名电梯安全专家组技术人员守在青奥安全保障指挥部的总值班室内，看着3G数字单兵设备传来的视频眉头紧锁，刚刚接到报告：青奥村风情街的一台扶梯出现故障。8名技术专家坐镇，通过视频设备监控着扶梯的检修过程，对现场检验、维修人员进行全程技术指导，对修理关键点开展实时研讨、诊断和排查，经过两个小时的奋战，凌晨4点，检修、维保工作全部完成，电梯恢复正常运行，即将迎接新一天迎来送往的工作。

　　（张 军）

　　比赛幕后的“技术流”

　　8月18日，青奥会男子铁人三项比赛异常激烈，领先的两名选手几乎同时撞线，胜负难定。此时，赛场技术运行中心立即忙碌起来，工作人员要马上把撞线仲裁录像调取出来，提供给裁判作为确定冠军的依据，冲刺阶段的超慢镜头回放就是驻扎在赛场的幕后技术流——南京市质检院国家软件产品质检中心（筹）副主任林怀清率领的技术团队提供的：“每名运动员脚上都绑着一个无线计时设备，用于记录和传输成绩，技术人员得保证它一直运转良好。”

　　这个技术团队每天早晨6点钟就早早来到场馆，对计时计分系统及其他软件信息化系统进行测试，并对赛场1个主机房和3个分机房的设备进行巡查。像他们一样的幕后技术人员，该中心共有22人，分别驻扎在各青奥场馆，为青奥会各项比赛“保驾护航”。

　　（张 艳 方明娴）

　　自己动手紧急抢修

　　8月22号下午5点，青奥会如火如荼地进行着，南京市质检院国家加工食品和食品添加剂质检中心也忙得如火如荼——正忙着进行运动员食品中的兴奋剂检测，6460液质联用仪突然出故障了，兴奋剂检测组的技术人员顿时紧张起来，正常情况下第二天一早就能出结果的报告，要因为仪器故障耽误了！现在找仪器售后上门维修已经来不及了，必须马上把它修好！技术人员们自己动手，通力协作，通过排查泵模块各个组件，小心翼翼地拧开每个螺丝，疏通管路，最后确定是主动阀滤芯故障的时候已是夜里10点。当他们把另外一台闲置设备的主动阀拆下来换上，听到仪器里泵欢快平稳的滴答声，全组的技术人员终于松了一口气。

　　（胡文彦）

　　13个人和102台设备

　　早上7点，建邺区质监分局安全监察科的李爱民带领13个人的奥体中心特种设备保障小组开始了一天的巡查工作，对场馆102台特种设备进行逐台维护。

　　从8月12日开始，这项工作每天重复一遍，他们对这102台设备的情况已经烂熟于心：电梯65台，锅炉4台，压力容器25台，压力管道8个单元，出现的一点小问题都会被及时发现，立即消除，全部巡查完一般都到了晚上10点，小组中会轮流留下4个人继续驻点值守，24小时守护这102台设备。

　　奥体中心是南京青奥会最重要的场馆之一，在开、闭幕式和有比赛的时候，保障小组常常要在现场值守到凌晨两三点，随时侦测着哪台设备临时出现了问题，要立即启动应急预案，必须在最短的时间内处置完毕。压力很大，但13名保障志愿者毫无怨言，全力以赴，直到8月29日，青奥会闭幕的第二天，他们才与悉心守护了18天的设备默默告别。

　　（张 艳 孙 雯）