昨天，针对媒体关于手机漫游费的密集报道，工信部回应称:加快取消步伐。这一说法尽管笼统，缺乏时间表，但相对来说已经是一大进步了。

　　？1问

　　工信部态度为啥变化？

　　工信部称，三家基础电信企业针对经常出差的用户，推出了市话、长途、漫游统一价格的资费方案，使用这类套餐的用户占比快速增高。下一步将根据国家区域发展战略规划，继续坚持电信资费市场化方向，引导推动企业制定出台相关资费方案，逐步扩大使用统一价格套餐的用户规模，加快取消漫游费步伐。

　　这番表态表现出“以套餐消解漫游费”的思路。不过，在电信专家阚凯力看来，用套餐“消解”漫游费做法的问题在于政策缺乏普惠性。

　　去年7月，工信部曾表示，取消漫游费等社会期盼何时成为现实，最终决定权在运营企业。这话意思就是，我也管不了。一年不到，工信部的态度发生了明显变化，这是为何？

　　在业内人士和众多网友看来，漫游费的“坚挺”已经引起众怒，而近来众多央媒的密集关注也不能不引起有关方面的重视。

　　4月22日，“@央视新闻”官方发文《一年收入上百亿！近乎零成本的国内漫游费为何不取消？》，引来众多网友跟帖。近日新华社播发“生活观察”，开头便称，因存在年代“久远”，网友们戏称漫游费为“化石费用”。

　　相比之下，工信部此次能够明确表态“加快取消步伐”，有所进步。但在群众“忍无可忍”“等得不耐烦”的情况下，这种进步性也被消解了不少。

　　这是一条被大量转载引用的事例——2015年5月，居住在海口王先生的手机被莫名扣除漫游费39.86元，海南运营商解释，王先生可能近期到过海边，接收到了广东运营商的信号。近年来，“离奇漫游”“天价漫游”频频出现在媒体报道中。“某女士去塞班岛旅游三天，仅是上了一下微信，手机流量费居然高达一万六”就是其中一例。

　　这类新闻让人读出了无厘头的味道，但是漫游费的事实却是一本正经发生的。

　　这就是今天面对的现实：这项收费已到荒唐地步，但是收费者并没有停止收费的意思。

　　2问

　　取消漫游费为啥这么难？

　　去年，运营商在“提速降费”上开始有所动作，这是总理喊话带来的变化。

　　但手机漫游费似乎是个例外。去年8月，京津冀地区取消了漫游费，这也点燃了公众的期望。但人们很快发现，全国范围内取消漫游费，仍然是个“梦”。

　　新华社“生活观察”发问：在通讯技术升级和“提速降费”的大背景下，手机用户和业内人士对取消漫游费呼声不断，但总是石沉大海。手机漫游费取消为何如此之难？

　　手机漫游费始于1994年原邮电部发布的《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，其中要求移动电话需收取每分钟0.6元的自动漫游费。到了2008年，工信部规定主叫每分钟0.6元为国内漫游通话费上限。

　　在遥远的上世纪90年代，收取手机漫游费有着比较合理的原因。那个时候，手机漫游费也没有影响到多数人，毕竟手机用户还相当少。

　　但随着手机的普及，手机漫游费开始和多数人息息相关，平时很难察觉到的手机漫游费的扣除，给用户带来事实上的利益受损。

　　截至2015年12月底，我国手机用户数达13.06亿户，几乎已经达到每人一部手机，而人口的流动变得越来越频繁，随着国内游客数量连年上升，区域同城化加速，高额的漫游费会更加凸显其带来的不便。

　　去年5月，新华社“新华视点”披露：粗略统计，我国移动漫游费一年收取上百亿元。

　　数据表明，漫游费占据了运营商收入很高一部分比例。

　　新华社报道称：在四川，宜宾、泸州、自贡、内江等川南四市间交通不超过1小时，经济文化交流日益密切，跨四地工作和生活的群体日益庞大，四地间通话需求不断增加，但在这些城市间打电话，仍然收取漫游费。

　　“这给川南城市间的交流沟通带来了不便。”四川省政协委员、自贡职业技术学校副校长刘端芬说，“我身边有的同事在自贡上班，丈夫在内江工作，他们在两个城市之间往来增多，通电话的需求也增多，漫游费的负担不轻。”

　　面对群众日益增强的“便宜通讯”的需求，堪称“化石级”的手机漫游费成为众矢之的。

　　一直以来，舆论接二连三地炮轰手机漫游费。关于这个收费项目的评论和跟帖的数量，远远超过了的数量。

　　3问

　　取消漫游费究竟指望谁？

　　业内人士认为，从技术层面来讲，实现全面取消国内漫游费、长途费项目并无大的问题。“除了需要市场部门重新设计、预测新套餐等工作，只需在系统中更改参数即可。”

　　但取消漫游费对运营商来说，无疑是割肉行为。这是最大的阻力所在。

　　新华社报道称，取消全国漫游费用，运营商将损失巨额收入。

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，取消国内漫游费是市场发展的大势所趋，也是通讯运营企业为自身创新发展、更好服务用户的必由之路。而在微信、网络电话等冲击下，运营商还难以做到砸破“饭碗”平稳过渡，同时保证服务质量。

　　而运营商也有这样的说法：如果全国范围取消漫游费，有可能会导致运营商内部恶性竞争。由于地方政策不同，各地电话卡销售价格有所不同。比如甘肃的卡费用便宜，价格优势明显，都卖到北京来，可能会影响市场秩序。

　　毫无疑问，无论是出于对核心利益的保护，还是管理模式的惯性，运营商都缺乏主动取消手机漫游费的动力。

　　分析京津冀之间取消漫游费的例子，很难说只是三地运营商的自我协调结果。早在2014年7月，工信部新闻发言人就曾表示，工信部很重视北京、天津、河北三地消协关于在三地最终取消漫游费和长途电话费的呼吁，并开始研究他们的建议。

　　换句话说，京津冀“长市漫一体”格局的实现，有更高层级力量推动的痕迹。

　　评论人冯海宁在一篇题为《取消漫游费别指望运营商良心发现》的文章中称：坦率地说，这几年舆论屡次呼吁，而运营商坚持不取消的事实充分说明，指望三大运营商“良心发现”是不现实的。那么，能不能通过市场竞争来取消呢？事实也证明，被三大运营商联合垄断的电信市场，并不是真正充分的市场竞争，顶多是“三国杀”，这种非常有限的竞争并不能产生真正的市场化倒逼效应。

　　“由此来看，只能走第三条路了。取消漫游费应由主管部门责令取消或废除相关收费依据。”作者这样表示。

　　？视点

　　还有其他办法吗？集体诉讼或许更有效“@央视新闻”在关注手机漫游费时援引了这些例子：在美国，同一个运营商跨地区打电话没有漫游费，也没有长途费；俄罗斯、印度等国都在计划取消手机漫游费；去年10月，欧盟决定，将于2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费用。

　　新华社报道提醒，陕西电信日前出台规定，对4G套餐用户取消长途、漫游费，超出套餐的通话不再收取。

　　如果运营商就是不取消收费怎么办？“收取手机漫游费如是正当的经营行为，则无可厚非，那么，取不取消手机漫游费应由其自主决定。而如果电信运营商是国有投资做主导，在手机漫游费妨碍了社会公共利益情况下，国有投资主管部门应做出及时调整以适应社会的诉求。如果运营商有违市场竞争出现不法行为，则行政主管部门应该积极行使市场监管职责，予以制裁。”昨晚，江苏省委党校副教授刘青在接受现代快报记者采访时表示。

　　在众多网友看来，手机漫游费已经损坏了公共利益。对此，刘青提出了自己的看法，指望通过市场与政府来取消手机漫游费也许已经不再有效，也不应该通过总理喊话来解决，“消费者通过司法诉讼来解决或许更有效。”

　　刘青向现代快报记者解释：对消费者而言，如果有证据证明电信运营商利用垄断优势收取超额利润、不正当经营，则可以采取集体诉讼来依法要求取消手机漫游费，这个方案比起依靠运营商良心发现、或主管部门呼吁取消，也许更直接有效。

　　当然，取消漫游费肯定让运营商利益受损且短时间内难以弥补，这也是运营商的顾虑之一，专家们早已看到了这一点。

　　专家认为，运营商应该学会“创新求变”，改变过分依赖语音通话收入，抱着漫游费这棵“摇钱树”不放手的短视行为。

　　曾剑秋认为，市场发展中企业必须重视客户的需求、体验，通过推陈出新来弥补通话消费的缺口。全面取消国内漫游费对运营商来说，虽然在一定程度上减少了收入，但一方面可带来更多的通话费用收入，同时有利于挽留因跨区域通话成本过高而造成的消费群体流失。