没办法不哗然，因为第三方支付“晋升”无望。这就好比《红楼梦》里一心想着做姨娘的袭人，有一天突然被贾母告知，你还是老老实实做丫头吧。

　　2011年，支付宝副总裁樊治铭曾表示：“支付宝只搭建平台，做基础设施和平台服务商，未来不会自己发卡，也不会做银行。”但第三方支付发展了4年，功能越来越多，开展了包括信贷、融资、理财、担保、货币兑换等金融业务，渐渐有了“银行”的影子。央行忍不住了。近日，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿(下称《管理办法》)发布，对第三方支付进行了严格限制。舆论认为，要解决的核心问题是监管之外的第三方支付体系沉淀的资金，促第三方支付机构回归支付的本职。

　　7月31日晚，央行在其官网发布了《管理办法》。其在第三方支付账户的开立、消费限额、转账，以及金融理财等方面都作出了严格的限制。

　　其中有几条引发了广泛讨论，如：第三方支付单个客户单日累计金额应不超过5000元，全年不得超过20万元；支付账户须进行多种方式交叉验证；支付宝不能向银行卡转账；单笔金额达200元以上的，支付机构不得代替银行进行客户身份及交易验证等。

　　《管理办法》对第三方支付的限制严苛得似乎不近人情？实际上，这存在着误读。以“单日累计金额应不超过5000元”为例，《中国证券报》报道，央行相关人士介绍，5000元限额只是针对支付账户的扣款，而不针对银行账户(支付账户是消费者在消费平台设立的资金账户，银行账户则是消费者在银行设立的资金账户)。

　　也就是说，当网购扣款时，当消费金额超过5000元时，从支付账户扣除5000元后，再超出的部分是从银行卡账户里扣除的。所以，消费额度实际没受影响，只是扣款渠道不同而已，并非限制消费。当用户使用支付宝、微信支付的时候，只要不是用里面的余额进行支付，是不会受到任何限制的。对于个人来说，所谓“限制”，影响并不大。

　　同时，央行也回应称，99.72%的个人客户仅用于购物的消费，全年累计付款金额不超过10万元。所以，设定上限也不会影响多数人消费。

　　央行此举主要被认为是出于安全考虑，因为现在第三方交易机构有很多，一旦支付机构出现问题，客户就会受到损失。不少支付公司就是利用大量客户不提现到银行所形成的时间差，沉淀出大量的资金，进行他用，把自己变成一个清算机构，一旦出现问题，风险就很大。

　　更深一层的意义，则有可能是为了使第三方支付回归到支付功能。《中国青年报》援引业内人士的话称，此前发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》已经明确了互联网支付的业务定位，即“互联网支付应始终坚持服务电子商务发展和为社会提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨”。

　　“小额、快捷、便民”就是强调交易额度，以及对支付账户余额的管理。业内人士称，潜台词就是互联网支付机构要回归“支付功能”本职，不能自己形成资金池，不能像银行那样开展清算业务，做资金通道就好了。更通俗地说，第三方支付账户的主要功能是帮客户的资金进行安全转移，央行不希望客户的大量资金滞留在第三方账户上，脱离银行的监控。

　　不允许支付体系内转账也是同样道理。当第三方支付变成了清算机构时，就容易形成灰色地带，为洗钱提供方便。

　　如果《管理办法》最终确定，首先受影响的肯定是第三方支付，第三方支付机构想设立独立账户的思路面临极大的挑战；其次则是P2P，这意味着过去P2P业内通行的第三方托管的模式可能不再可行了。

　　《中国证券报》报道，中国社会科学院金融研究所法与金融室副主任尹振涛认为，第三方支付机构将面临大调整。

　　一是抢注第三方支付牌照的热潮或将减退，行业发展更趋理性。自牌照制度实行以来，第三方支付牌照成为市场抢夺的稀缺资源。在近300家获得支付牌照的企业中，真正能够通过通道业务获利的凤毛麟角，很多在“玩概念、屯牌照”，而市场对牌照的估值也将近5000万元左右。监管办法对第三方支付机构的定位，让其发展空间和业务模式有了清晰方向，预期收益被框死，势必会削弱市场对牌照的估值，使第三方支付市场更趋理性。

　　二是第三方支付机构将面临大调整，技术实力强和市场占有率高的企业将逐步控制市场，并最终形成寡头垄断的市场格局。

　　《长沙晚报》关于“民众便捷支付的体验”的担忧也说出了大部分人的心声：“即便出于对安全的考虑实施支付限额，那么额度的多少，恐怕还需要进行更深入的调查研究和更广泛的讨论，尤其需要倾听公众的意见，真正了解和掌握民众的所盼所求，找到其间的利益均衡点。归根结底，规范第三方支付未尝不可，但不能降低民众便捷支付的体验，如此新政才能获得公众的普遍性认可。”