中国网财经1月4日讯 上海证券交易所经过近一年的业务、人员和技术系统等方面的全面准备，将于5日正式调整现行上市公司信息披露监管模式，由按辖区监管转换为分行业监管。上交所负责人表示，此举是出于四方面考虑。

　　上交所有关负责人回答记者提问时表示，证监系统始终高度重视上市公司信息披露监管模式的选择和完善，并将其视为切实履行“两维护一促进”这一监管职责，更好承担建设“三公”市场责任的重要基础性工作。

　　本次监管模式调整前，上交所公司监管部门采用的是按辖区监管模式，即按照上市公司所在的不同区域，对应安排监管人员，履行相应的监管职责。辖区监管模式已运行近二十年，在集中把握特定辖区上市公司整体情况，督促上市公司履行信息披露义务，及时与证监会派出机构开展监管协作、形成监管合力等方面，发挥了积极的作用。

　　2014年以来，证监会上市公司监管部根据监管转型的总体部署和投资者的实际需求，提出了调整辖区监管模式，逐步实施分行业信息披露监管的整体构想。各地证监局也根据自身的实际情况，提出了分行业监管的具体措施，并已在日常信息披露监管中有所运用。这些尝试和努力，为上交所调整信息披露监管模式，积累了经验，提供了借鉴。

　　具体而言，从上交所层面，之所以要改变目前的辖区监管模式，实施分行业监管，主要是出于以下四方面的考虑。

　　一是更好履行上交所承担的自律监管职责。根据《证券法》和证监会《上市公司信息披露管理办法》等规定，证券交易所应当对上市公司及其他信息披露义务人披露信息进行监督，督促其真实、准确、完整、及时、公平地依法披露信息。同时，在市场化改革不断推进和深化的背景下，资本市场的监管重心将逐渐下移，交易所将成为资本市场监管体系中日益重要的一环，需要更为积极自主地履行自律监管职责。

　　相对而言，分行业信息披露监管是以投资者需求为导向，更为科学合理、专业高效的监管模式。我们以此为抓手，调整监管理念，优化监管机制，创新监管方法，提高监管效能，还是为了更好地履行《证券法》所赋予的自律监管职责，更好地服务和回应投资者诉求。

　　二是更好应对监管转型格局下信息披露监管新要求。2014年，是证监系统推进监管转型之元年。这一年前后，国务院相继发布了《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》、《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》等关于资本市场改革发展的系列重要文件，明确提出应督促上市公司以投资者需求为导向，增强信息披露的有效性和针对性，并将其作为今后一段时期内提高上市公司质量的一项重要任务。

　　与此相呼应，中国证监会肖钢主席在去年年初全国证券期货监管工作会议上的讲话中提出，要确立以信息披露为中心的监管理念，大力推进监管转型，以投资者需求为导向，使信息披露更好地为投资者服务，而不是仅服务于监管自身的需求。

　　这些关于信息披露监管的新思路和新要求，契合资本市场长远发展的规律和需要，为解决长期以来投资者反响强烈的问题和困扰资本市场发展的痼疾，搭准了脉搏，开出了药方。与此同时，证监会也希望交易所能全面负责上市公司定期报告、临时公告等信息披露的一线监管，树立信息披露监管权威，加强自律监管。这就要求我们对自律监管的模式、理念和方法做出针对性的调整，以进一步提高信息披露监管的能力和水平。

　　三是更好适应信息披露直通车实施后监管形势新变化。上交所信息披露直通车自2013年7月推出以来，已经平稳运行一年有余，所有上市公司都纳入了直通车范围。从直通公告类型看，除与上市公司停复牌、除权除息等须与相应的信息披露同步完成业务操作而必须实施事前处理的少量公告外，沪市85%的公告已实现了直通披露，上市公司信息披露的责任意识明显增强，信息披露的市场效率显著提升。与直通披露相适应，上交所上市公司监管部门的工作流程也更为优化和高效，审核人员已实现于每日下午收市后，与投资者在同一时间知晓上市公司直通披露的股价敏感信息和其他一般信息，随后进行相应的事后审核。上交所在信息披露监管中的角色和重心，已由既往的事先审核把关为主转移到事中事后的监督处理为主。这些变化，都为上交所进一步调整现有的监管模式，创造了很好的前提条件。

　　同时，在证监会大力推进市场化改革的氛围下，资本市场的内在活力被极大激发，各类创新层出不穷，客观上也造成信息披露监管面临的环境和形式更加复杂，事后监管的任务更加繁重。从投资者信息需求出发，及早发现异常情况，及时处置热点问题，加大对各类违法违规问题的打击力度，不断提高信息披露的有效性和针对性，已成为上交所自律监管工作面临的现实挑战。由此，进一步提高信息披露监管的精度和深度，不仅是市场和投资者对上交所提出的外部要求，也是直通车实施后，上交所履行监管职责和树立监管权威的内生选择。

　　四是更好服务上交所蓝筹市场发展。目前，上交所上市公司的数量已接近千家。在市场规模不断扩大的同时，上市公司的行业门类也更完整。金融、地产、采矿、交通运输等国民经济基础性、支柱性产业稳步发展，文化、信息通讯、高端设备制造、互联网等新兴产业上市公司的数量也有所增加，上市公司的行业结构和规模发生了很大变化，上交所蓝筹市场已经逐步形成了“一所连百业”的市场行业格局。

　　同时，随着上交所市场服务实体经济的能力和包容性的不断增强，以传统制造业上市公司为主要假设前提的信息披露规则已经难以适应不同行业上市公司在商业模式、估值基础、盈利和竞争优势等方面的差异化披露需求。从行业角度，推动上市公司披露更多与投资者决策相关的信息，从而更为准确地揭示上市公司的投资价值，已经成为全市场的期盼。由此，行业监管的市场基础已经具备,实施时机已经成熟。