□本报记者 刘丽靓

　　3日，国新办就贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况举行发布会。国家发改委主任徐绍史在会中表示，今年前三季度，在全球经济不景气情况下，中国经济依然保持了6.9%的增速，一直处于合理区间，中国经济基本面长期向好没有改变，在“十三五”期间保持经济中高速增长是具备条件的。需求引领、供给创新是当前稳增长的重要措施，未来将从三个方面深入实施创新驱动发展战略。

　　目标设定具备三大特点

　　“初步评估，‘十二五’规划的主要发展目标能够如期实现，‘十二五’规划提出的主要任务也能够如期完成，这为‘十三五’经济社会发展奠定了良好基础。”徐绍史表示，此次发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”：一是推动创新发展；二是推动协调发展；三是推动绿色发展；四是推动开放发展；五是推动共享发展。这“五大发展”理念是此次“十三五”《建议》最核心的内容。

　　《建议》提出坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。并且，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，《建议》提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。

　　值得注意的是，上述五方面发展目标的设定具备三个特点。一是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势，丰富了目标内涵。实现经济保持中高速增长，不仅需要完成国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。二是贴近百姓。《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标，这些目标不仅是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要努力完成、使人民群众看得见、能受惠的实事。三是体现了问题导向。《建议》既提出收入差距缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困，又提出主要污染物排放总量大幅度减少、生态环境质量总体改善等目标要求。

　　利好因素持续汇聚

　　徐绍史表示，当前宏观环境确实面临压力，但“十三五”期间保持经济中高速增长是具备条件的。全球经济格局利于中国经济发展，中国仍然处于“可以大有作为”的战略机遇期。下一轮经济复苏和增长取决于技术革新、产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性交汇，为中国经济发展提供了“机会窗口”。此外，中国有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，中国有决心也有条件保持经济中高速增长。

　　徐绍史表示，“十三五”期间，我国的发展目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，其中稳增长排第一位，现在各方正采取各种措施促进稳增长。从“三大需求”即投资、消费、净出口来看，目前消费平稳增长，10月份社会消费品零售总额小幅上升，预计受“双十一”网购热潮促进，11月份可能也会上升；基础设施建设尽管已经连续四五个月增长，增幅达18.4%，但在经济增速放缓的背景下，制造业和房地产业投资出现回落，其中制造业局部产能过剩现象比较突出，导致投资意愿不太强，房地产投资正在进行调整，总体上还在回落，不过近几个月房地产销量和销售金额都在小幅上升，相信接下来会有一个比较平稳的调整过程；对外贸易方面，目前全球经济增速放缓，对外贸易压力非常大，即使这样，中国出口份额依然没有减少，而以原油为代表的大宗商品价格震荡下跌，令进口数量没有减少的情况下金额同期发生下降。

　　徐绍史指出，“稳增长”首先要发挥好投资的关键作用，补短板、调结构；其次要更好地发挥消费的基础作用，消费环境需要进一步完善，我国在医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等方面消费潜力非常大；第三，对外贸易方面要继续转型升级；第四是要进一步增加有效供给。

　　深入实施创新驱动发展战略

　　徐绍史表示，创新驱动发展战略是“十三五”的一大亮点。当前，深入实施创新驱动发展战略主要有三方面工作。

　　一是全面深化改革。要深化体制机制改革，涉及产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等，通过体制机制改革创造一个良好的制度环境；深化政府自身改革，核心是简政放权，放管结合，优化服务，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用，为市场主体创造良好的营商环境；此外还包括商事制度改革。

　　二是从五个方面着手激发创新活力，增强创新能力，即在重大创新领域组建一批国家实验室；加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展；在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；加强国家创新能力建设，要建设一批产业技术创新平台；大力培育和发展战略性新兴产业。

　　三是推动大众创业、万众创新，基于互联网“四众”——众创、众包、众扶、众筹，进一步为“双创”提供支撑平台，利用“互联网+”、云计算、大数据等进一步推动大众创业、万众创新。