“三权分置”进一步解放土地
- 发布时间：2014-12-30 00:30:30 来源：中国证券报 责任编辑：罗伯特
农业部相关人士指出，目前我国人均可耕种土地面积不足半公顷，单个农户难以投入更多生产元素来提升农业现代化的发展水平。因此，借鉴发达国家的经验来看，发展多种形式的适度规模经营是农业现代化的必由之路。
据农业部统计，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，已占家庭承包耕地总面积的28.8%，土地流转不仅能提高存量耕地的使用效率，亦可以通过土地复耕在增量上优化耕地资源，增加规模化经营的预期收益。
国际经验表明，美国农业规模化持续了长达80年，农场平均面积从1910年的140英亩上升到1990年的460英亩，增长了3倍以上，与之相对应的，1960年-1990年的30年间玉米和小麦单位面积产量分别提高了117%和51%。
券商分析师指出，推广农业适度规模经营离不开土地制度的变革。十一届三中全会后，我国实行农户承包经营，集体拥有土地所有权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。随着工业化、城镇化的加速，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。土地政策已经不能够适应农业的发展。
土地改革已经成为新一届政府的重要施政目标。其中，2013年十八届三中全会提出了土地改革总体思路，即要在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。2014年底的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（后简称为《意见》）提出推进土地承包经营权确权登记颁证工作，2015年存在继续出台相关政策细则和推进时间表的可能性。引人注意的是，《意见》将“土地相关权利”从集体所有权和农户承包权扩展至土地经营权。
韩长赋表示，从“两权分置”过渡到“三权分置”是巨大的政策飞跃。“三权分置”是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。“三权分置”是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。
