■ 今日视点

　　Comment

　　□本报记者 刘兴龙

　　工信部日前披露，全国试点城市2013年以来累计推广新能源汽车3.86万辆，仅为2013年至2015年目标量的11.49%。可见，新能源汽车的市场化应用尚未成熟。然而，在政策刺激下，新能源汽车的投资热不断升温，车企也出现低价竞争现象。在缺乏市场基础的情况下，目前新能源汽车产业的发展过于追求规模扩张，大干快上，容易引发新一轮汽车产业重复建设和资源浪费。

　　今年以来，国家密集出台扶持新能源汽车的政策措施。《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》于7月公布后，涉及电价、税收、目录管理等政策相继落实。中国汽车工业协会数据显示，三季度新能源汽车产销量同比增长3.9倍和3.8倍。同时，地方新能源汽车项目的投资规模迅速膨胀。

　　政策推动和地方投资虽然可以短期刺激产销量增长，但消费者的需求才是新能源汽车产业发展的坚实基础。按照申报计划，2013年至2015年，39个推广应用城市（群）将累计推广新能源汽车33.6万辆，但截至今年9月，完成的推广量仅为目标量的11.49%。河北省、西安、成都等近20个城市和地区的完成比例低于10%，长春、哈尔滨、兰州、海口等6个城市和地区的新能源车推广完成比例为0。

　　新能源汽车应用的制约因素包括配套设施不足、安全问题及技术不成熟等。令人担忧的是，新能源汽车推广过于重视数量化指标，导致车企低价竞争，地方投资也出现畸形化发展的趋势。

　　最近开幕的广州车展首次设立单独的新能源汽车展馆。展会显示，相比于特斯拉Model S、宝马i3等国外车企产品，国内车企的新能源汽车普遍缺少叫好又叫座的产品，量产车型补贴后售价集中在10万元以下。国内车企低价竞争的重要原因之一是地方政府推广数量指标的压力。受地方扶持和补贴因素的影响，国内新能源汽车品牌销售的地域性十分明显，低价车型可以迎合当地推广数量的要求，地方政府也利用公车改革、公共交通采购等非市场化渠道消化指标压力。新能源汽车产业比传统汽车工业制造难度更高，技术研发、产品安全和指标测试等资金投入更多，国内汽车企业如果延续低端规模化的发展方式，将很难实现投入产出的良性循环。

　　更值得警惕的是，新能源汽车产业投资面临重复建设和资源浪费的风险。近几年，新能源汽车的技术应用和更新不断加快，涉及动力电池材料、车身轻量化、车联网等诸多领域。随着技术的发展，新能源汽车现有的电池、电机等关键零部件以及生产流程将迅速更新，而许多大规模建设新能源汽车项目的地方城市不具备汽车工业基础，也缺乏新能源汽车技术储备，单纯追求项目投资和产值规模可能埋下产能过剩和技术淘汰的隐患。

　　政府扶持政策是新能源汽车在初期发展的主要推动力，但产业只有回归市场导向才能实现长期可持续发展。新能源汽车产业发展应遵循重质轻量的原则，摒弃数量化指标的考核体系，在市场导向基础上，借助技术突破，才真正能够实现“弯道超车”。

　　一方面，新能源汽车产业需要营造公平、有效的竞争环境，产销量增长应以市场化应用为导向。政府通过政策扶持和资金投入，加速解决困扰新能源汽车发展的基础设施建设。鼓励汽车企业通过技术研发、工艺进步等手段提升新能源汽车性能，以及降低生产成本。同时，新能源汽车准入资格应逐步放开，在生产和商业模式等环节，鼓励更多资本进入，促进新能源汽车产业的良性竞争。另一方面，应促使地方政府通过开放市场增大新能源汽车推广规模。尽快破除地方保护，取消地方补贴目录，让地方新能源汽车补贴政策更加公平、合理。同时，避免地方政府以“当地建厂”等形式设置隐形门槛，建立全国统一的新能源汽车采购和招标体系，鼓励汽车企业在公车改革、公共交通采购等领域的公平竞争。