□本报记者 徐伟平

　　10月27日召开的十二届全国人大常委会第十一次会议审议了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》，其中提出建立国家反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制，对有关工作体制机制责任和安全防范、情报信息、应对处置等手段措施做了规定，是一部包括权力与责任、实体与程序的专门性法律。分析人士指出，政策的出台显示政府对于国家安全的重视，国内安防建设将被提升至新的高度，未来投资规模有望超预期，安防监控行业将迎来新一轮的景气周期。

　　我国拟建反恐情报中心

　　据了解，当前我国反恐怖主义斗争形势严峻复杂，暴力恐怖活动呈现出国际因素影响加大、案件多发频发、网上网下互动等新趋势。反恐怖主义工作适应形势任务的发展变化，向实战化转型，在反恐怖主义情报、侦查、防范、应急等各方面都有了新的发展。

　　面对当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势，需要制订一部专门的反恐怖主义法，完善我国反恐怖主义法律体系。同时，随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展，进一步完善反恐怖主义法律制度，有利于在国际反恐怖主义合作中把握主动。

　　据介绍，反恐怖主义法草案对有关工作体制机制责任和安全防范、情报信息、应对处置等手段措施做了规定，是一部包括权力与责任、实体与程序的专门性法律。在工作体制机制责任方面，草案对反恐怖主义工作领导机构及其办公室以及军队、武警、民兵和相关部门的职责任务做了规定，并规定了相应的保障、监督和法律责任。

　　在安全防范措施方面，草案规定了宣传教育、网络安全管理、运输寄递货物信息查验、危险物品管理、防范恐怖主义融资、城乡规划和技防物防、重点目标保护、国（边）境管控与防范境外风险等措施。在情报信息方面，草案规定建立国家反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制，统筹有关情报信息工作。在应对处置方面，草案规定了建立健全恐怖事件应对处置预案体系，明确了指挥长负责制和先期指挥权，详细规定了可以采取的各种应对处置措施。

　　业内人士指出，十八届三中全会公报提出，我国将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。此后，国家互联网办公室发布消息称，我国即将推出网络安全审查制度，关系到国家安全和公共利益的系统使用的重要技术产品和服务，应通过网络安全审查。政策的密集出台显示出政府对于国家安全的重视，这将显著刺激安防监控行业的需求，未来行业的景气度可期。

　　安防监控市场空间巨大

　　在智慧城市逐步落地、高清智能化渗透加速以及民用和运营市场兴起的驱动下，安防行业正迎来新一轮景气周期。2012年我国安防整体产业产值已经达到3200亿元，同比增长20%，而2014-2018年智慧城市项目将进入第二轮实施周期，总投资接近3万亿规模，而高清视频监控将进入20-50%的高速渗透阶段，此外，民用和运营市场也在兴起和萌芽。2015年安防年产值有望超过6000亿，超安防“十二五”规划目标。

　　在安防行业的上游，国产化程度极低，国外厂商集中度高，位于产业链上游的安防芯片产业基本由国外企业所把控，缺“芯”状况阻碍行业价值链高端利润的赚取；在安防行业的中游，国产化程度很高，国内厂商集中度高，产业链中游的硬件设备厂商已具有一定的研发技术实力，在部分领域也已占据了较高的市场份额；在安防行业的下游，本地化程度高，但市场集中度低，而产业链下游的系统集成产业仍处于起步发展阶段，市场相对比较分散。安防领域所用的芯片及关键器件基本是从国外进口，成为制约产业进一步发展的瓶颈。由于缺乏核心技术，许多企业赚取的仅是产品的加工或组装费，赚取利润仅为上游技术企业的1/5至1/10。伴随着国家安全地位的逐步提升，安防行业的国产化也有望显著提升，安防广阔的市场空间将被打开。

　　银河证券指出，安防行业属于社会安全范畴，其中最重要的部分即视频监控，围绕视频监控延伸出的整条产业链市场规模仍在逐年加大，并沿着地域扩展、行业渗透、技术升级、军民混合等方向不断加速扩张。在自主可控的大背景下，一场以国家核心、重点、大型、涉密智慧城市项目总包，进一步带动国产软件、硬件、运维、服务安防领域全面国产化的大戏正在拉开帷幕。

　　国金证券也表示，党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国内安防建设也必将被提升至国家安全高度，未来投资规模有超预期的可能性。中国的IT投资中，政府、国企等公有部门占据主导地位。视频监控安防系统作为政府执政的重要帮手，是非常难得的真实需求，行业的长期机会在于寻找真实需求和等待改革红利上。

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