□本报记者 龙跃

　　今年以来，土地流转推进力度较大，这使得股市中的土改主题获得了资金的积极参与。其中，随着新疆自治区相关部门对土地改革相关政策的稳步推进，新疆区域概念股正在成为土改主题中最被投资者关注的品种之一。

　　资金追捧土改主题

　　进入2014年以后，随着一系列政策的出台，土地流转推进力度开始加大，相关政策包括：2014年1号文《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、2014年3月发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见有关政策措施分工的通知》、4月发布《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》。此外，2014年8月11日，下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，加快推进农村房地一体确权登记发证。农村集体土地确权登记发证进入新阶段，给土地流转政策推进进一步扫清了障碍。随着政策的持续推进，机构对土改主题的看好程度也开始大幅提升。

　　华泰证券近期报告认为，推进土改势在必行。报告指出，经济发展的客观规律，使得我国土地制度的制度性瓶颈逐渐凸显，对经济社会产生了重大影响。我国城市化进程中遇到的所有问题几乎都和土地制度有关，包括：城市发展的粗放和畸形，土地空间布局不合理导致大量土地浪费闲置，耕地保护受到挑战，以及农民利益受损等。如果不改变现有的土地制度，想要在耕地保护、公民土地权利保障和城镇化之间找到平衡点，几乎是不可能完成的任务。

　　申银万国分析师则在报告中指出，目前正在进行的土改具备非常大的成功概率。因为本次土改并非单纯意义上“地”的改革。土地和户籍绑定的“人地”合一，使得户改成为土改绕不开的坎。按照以前的政策，农民进入设区市，是要求退出承包土地权利的，这种土地和户籍之间二选一的命题，使得农民对于土改异常谨慎，也造成了前期土改的反复低预期。但本次土改明显不同，超预期的户改打破了土改最大的藩篱，农民不需要在城市落户和保留农村土地权利之间作出硬性选择，而是可以“带地进城”，真正做到“家中有地，进退有据”。这种制度的约束，使得未来新型城镇化过程中的土改阻力将降到最低，同时也能够避免发生“拉美化”现象。

　　在必要性和可行性大幅提升的背景下，土改主题开始受到资金热捧。9月中旬以来，在大盘震荡整理的过程中，土改概念股出现了明显上涨。统计显示，近5个交易日，农林牧渔指数大幅上涨7.29%，成为市场中表现最强劲的行业指数之一，土改概念股大面积走强是导致该指数上涨的主要原因。

　　新疆土改关注度高

　　分析人士指出，对于土改概念股来说，政策支撑力度将是个股后市表现强弱的重要坐标，这使得新疆区域的相关土改概念股开始受到更多资金的关注。根据媒体报道，全面深化农村改革是2014年新疆自治区政府的重点工作之一，其具体思路包括加快农村确权登记颁证、村产权制度改革，慎重稳妥推进土地承包经营权改革，推进统筹城乡综合配套改革试点等。

　　进入9月份后，政策面对新疆土改概念股的提振作用进一步加强。据媒体报道，新疆自治区土地管理工作座谈会近日召开。据新疆自治区国土资源厅厅长卡德尔汗·米拉斯汗介绍，今年新疆全面加强了高标准基本农田建设，将2013年193万亩高标准基本农田建设任务分解到各地州，并将建设任务完成情况纳入各地耕地保护责任目标考核。与此同时，新疆土地管理的水平不断提高。今年全疆核减用地规模不合理项目24个，面积为1.16万亩。在严格管理用地的同时，新疆还积极提升用地服务保障水平，为新疆跨越式发展和长治久安提供强有力的用地服务保障。

　　值得注意的是，据介绍，目前新疆农村集体土地所有权确权登记发证工作已基本完成，调查率达100%，确权登记率达98.54%。该项工作已通过国家级抽查，工作成果被评为“优秀”。卡德尔汗·米拉斯汗表示，今后新疆将加快建立城乡统一的建设用地市场，深入推进农村土地制度改革，加强各级土地利用总体规划实施管理，充分发挥规划在土地管理和城乡建设中的引导与管控作用。

　　此外，据相关报道，今年以来，新疆生产建设兵团国土资源局在全力做好重点建设项目用地保障的同时，也在积极探索研究土地审批供应制度改革。近日，该局印发了《关于进一步改进建设用地报批工作提高审批效率有关问题的通知》（以下简称《通知》），精简报批建设用地报批材料。《通知》要求，充分运用国土资源“一张图”综合监管平台，通过电子坐标叠加套核方式，实现对土地利用总体规划图、土地利用现状图、耕地占补平衡位置图、土地勘测定界成果的复核性审查，将批次用地申报材料由7项调减为5项，并调减土地利用总体规划图和土地利用现状图；单独选址项目的必备材料，由14项精简为9项，兵团各师国土资源局只对拟开发地块用途进行审查，不再对工业用地控制指标、住宅用地容积率等进行说明。为确保重点项目用地，还调整了供地率考核制度，实行差别化用地报批，完善定期通报机制。

　　《通知》要求，新疆生产建设兵团各师（市）国土资源局将结合连队功能转换，进一步加大盘活建设用地存量力度。加快批而未供土地处置和有效供应，提高土地使用效率。兵团各级国土资源部门要主动加强与涉地部门沟通，建立和完善联动机制或联席会议制度，上下联动提高用地审查报批效率，提升用地服务管理能力，保障项目依法依规快速落地。

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