重新界定政府作用和干预内容
- 发布时间：2014-09-25 00:30:38 来源：中国证券报 责任编辑：罗伯特
中国证券报：推进经济体制改革，除了强化市场的作用，政府职能是否也应当发生相应的转变？
胡鞍钢：我与王绍光在《政府与市场》（中国计划出版社，2000年）一书中就明确提出，应当建设一个有为政府、有效政府，重新界定政府作用和干预内容。干预的范围应当缩小，从“无所不管”转向“有限领域”，从“过度干预”（越位）转向“适度干预”（定位），从公共服务的“缺少干预”（缺位）转向“加强干预”（到位）；干预手段要转变，从计划、行政手段为主转向经济、法律手段为主，从直接控制为主转向间接控制为主，从基于“人治”转向“法治”，干预本身也要接受法律监督和法律制约；干预的透明度要提高，减少干预过程中的“寻租”现象。
具体而言，我国政府职能转变涉及五个方面。一是宏观调控要为各类经济活动主体提供良好的经济环境。今后在我们考虑和设计“十三五”规划时，应进一步减少预期性指标，增加约束性指标。专项规划也应进一步强化约束性指标。（预期性指标是给市场提供重要的引导方向和信息，约束性指标是对政府的约束。）需要说明的是，宏观调控只是在经济运行出现异常波动时才实施的政策，没有必要屡屡实施，市场也具有经济稳定器的功能。
二是市场监管要激发市场的竞争性和提升资源配置的效率，维护市场基本秩序。首先，要施行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。其次，要加强社会信用体系等软环境的建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。从根本上看，这对于减轻企业负担，降低准入门槛，提高市场主体创新性有着积极作用。最后，应当健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
三是公共服务要有效保障公共品的供应。政府负责基本公共服务，并不等于政府大包大揽，需要创新公共服务供给方式，扩大公众参与，最大限度调动社会资源和各方积极性，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的供给机制。
四是社会治理方式应当改进。一是坚持系统治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。三是坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系。四是坚持源头治理，标本兼治、重在治本。
五是市场在环境保护中的不足应得到有效弥补。必须淡化“GDP崇拜”，在政府考核以及官员晋升中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标。
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