□本报记者 王姣

　　跌跌不休的糖价，持续下滑的甘蔗面积和不断扩大的行业亏损，令糖业坐立难安。然而，备受争议的收储政策似乎已无法成为行业的“保护伞”，低价进口糖和走私糖的大量涌入，对国内市场造成严重冲击，无可奈何的业内人士寄望目标价格补贴政策能成为行业的“救命稻草”。

　　中国证券报记者从业内人士处获悉，近期国家相关部门联合赴广西、云南进行了调研，相关方案或已上报，不过糖业直补或比大豆和棉花更复杂，预计其目标价格补贴政策难以很快落实。若直补政策真正落地，供需将成为价格的决定性因素，短期来看，肯定利空糖价，但会降低榨糖企业原料成本压力；长期来看，则有利于整个行业生产结构的调整和生产效率的提高。

　　业内寄望收储改直补

　　近年来，随着全球糖业步入增产周期，国际糖价持续下探，不过由于收储政策的托底作用，国内国际糖价严重倒挂。在高库存和进口糖的冲击下，我国糖料生产成本和制糖企业产糖成本居高不下，相关糖企陷入大面积亏损。

　　“前期的最低甘蔗收购价政策虽然在一定程度上提高了农民的种植积极性，但导致糖业生产成本居高不下，一方面导致进口糖大量涌入，另一方面导致糖厂亏损明显，不能全额支付蔗款，反过来又损害了农民的利益，影响到了食糖上下游的健康发展。”招商期货研究员杨霄表示。

　　长江期货农产品分析师黄尚海告诉记者，过高的甘蔗收购价导致国内糖厂成本过高，相比进口糖竞争力降低，国内大部分糖厂亏损严重。同时，以前的收储政策也导致收进大量的国外进口糖，实际上补贴了其他国家的农民，也不划算。因此，在产业相关参与者的建议下，协会向政府提出了进行目标价补贴的建议。

　　据媒体报道，今年两会期间，就有代表建议将糖料纳入目标价格体系以解困局，后该建议被确定为今年重点督办建议，“糖料纳入目标价格体系”即将最后敲定，国家发改委有望在9月底前做出答复。

　　“如果直补政策真的出台，对国内甘蔗食糖产业非常有益。首先是保障了农民的收益，使得农民愿意继续种植甘蔗；其次，国内糖企生产成本下降，和进口糖相比，竞争力变强；再次，政策成本下降，减少了继续增加库存、补贴其他国家农民的政策成本。”黄尚海说。

　　杨霄认为，直补政策的推出主要是希望在保护农民利益前提下充分发挥市场的资源配置作用，提高国内农产品竞争力，因此从长期来看，更有利于整个行业生产结构的调整和生产效率的提高。

　　利好糖业利空糖价

　　据业内人士透露，国家调研组8月底开始在广西和云南进行目标价格管理工作的调研，预计并且要求各省尽快启动关于糖业目标价格管理的具体工作。不过据记者了解，预计糖的目标价格补贴政策不会那么快落实。

　　“据说经过前期的调研，已经将相关方案上报，不过具体出台时间还待定。”中信期货研究员王聪颖告诉记者，目标价格并不好确定，最好是动态的，对标国际白糖价格。不过国内的食糖生产成本上没有优势，预计国内食糖企业还会继续承受压力，后期行业的重组潮或掀起。

　　招商期货研究员杨霄表示，直补政策涉及很多细节，如具体目标价格、补贴对象、补贴的实施方式、目标价格设定是否有上限等。由于食糖生产成本不仅包含甘蔗种植成本还有食糖压榨等其他成本，涉及到蔗农、糖厂等不同的对象，因此糖业直补比大豆和棉花更加复杂。

　　万达期货研究员刘永华则认为，补贴政策从操作技术上应该不存在障碍，目前税控系统对制糖集团的甘蔗入榨、食糖销售有详细的记录跟踪，但2014/2015年榨季是否实施，更多可能取决于相关部委的综合考虑，包括是否要观察棉花、大豆实施效果。

　　刘永华表示，直补的要点在于补贴的额度，糖业涉及甘蔗和糖价两个价格，如果糖料价格过低要补贴种植户，而如果糖价过高，要补贴消费者。糖料补贴额度多少，以及是否在中央和地方之间进行分担，这些都需要考虑。

　　“既然实施目标价格是为了使价格更加接近市场价格，那么对糖价的影响只能是使其更加接近基本面的情况。国家不再实施收储，由市场自行消化，无疑是会加大糖价的压力。而中长期来看，取消最低收购价，食糖成本降低，会利空糖价。”杨霄说。