中国网3月14日讯(记者 姚毅婧)地沟油、塑化剂、染色馒头、西瓜膨大剂、三聚氰胺、苏丹红、落日黄......一个个关于食品安全丑闻的新名词，一次次触动消费者的神经；双汇“瘦肉精”、蒙牛“涉癌门”......不仅涉事企业遭受重大打击，消费者对国内食品安全的信任度也降到了谷底。虽然现在人们谈“食”色变，但食品安全在人大代表和政协委员的口中，不可不谈。他们认为，目前食品监管部门责任不够明确，极易推诿责任，多位代表曾在发言中提出“像整治酒驾一样整治食品安全”，他们建议修改现行《食品安全法》若干细节，扭转“处罚就低不就高”的现状。

　　温家宝总理在政府工作报告中明确指出，完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。食品药品安全方面的问题还很突出，亟须增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。政府工作报告中短短数语，便三次提及食品安全问题，足见这一问题已经引发了政府的高度重视。报告中对食品安全问题的关注细化到了食品添加的问题，因为2011年是食品添加问题集中爆发的一年。

　　监管部门需明确责任 源头把控是关键

　　全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌指出，现在国家不断加大打击力度，但问题食品仍然不断出现，究其原因就在于监管部门的责任不够明确。现在监管部门为数众多，但是各部门分工不明，在监管中容易出现两个部门交叉管理却最终谁都没管的情况，一旦出现食品安全问题，不同部门间容易推诿责任。“监管部门需要明确责任。必须合并减少监管部门，明确不同部门责任，制定严格的管理条例和惩罚措施，出现违法现象绝不手软”，她建议。

　　此外，雷晓凌代表表示，管好食品安全问题，关键是要明确各责任源头，增强源头责任意识。首先，要解决好生产原料不安全的问题，杜绝农民为增产增收滥用有害化学元素现象；其次，生产者在生产食品时的责任意识需要增强。“双汇产品含有瘦肉精，尽管猪肉不是他生产的，但厂方仍然应该负很大一部分责任，就像现在一些生产食品出口的企业，如果发现原料不合格，是不能使用这些原料的。”她举例说。

　　全国人大代表、雅戈尔集团董事长李如成同样认为，由于食品安全从农田到餐桌，涉及多个部门、多个行业、多个环节，监管难度较大，食品安全现状不容乐观。“一些企业和个人为了一己私利，加工食品用一些劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物生产有问题的食品，这些人为了自己赚钱，但没有想到自己也可能成为一个受害者。”提起屡见不鲜的食品安全问题,李如成感到非常气愤，“人人都离不开食品安全，但有些人只为金钱利益，丧失了诚信和良知。”

　　李如成也担心食品生产源头，他还对食品管理相关部门提出质疑称：“食品安全涉及的有关部门，职能权限界定不清，导致出现职能交叉，多头管理，极易出现盲区。”

　　长期从事高档茶籽油生产销售的全国人大代表、金浩茶油董事长刘翔浩在接受中国网财经中心记者专访时指出，食品安全问题是目前群众最为关心的问题，也是涉及群众自身根本利益的问题。防范食品安全隐患，国家应该完善生产、检验检测等相关标准，同时提高准入门槛，并加强从采购到销售所有环节质量的监管力度。“以茶油为例，国家应该实行原产地管理，打造原产地标识产品。打造原产地标识，可以从源头上控制原材料质量，保证源头无污染和添加有害物质，并提高产品品质。确立原产地标识就像法国不同产区出产的葡萄酒一样，分层次和品质。原产地标识管理可以推广到其他的食品领域，以保证食品的源头安全”，他建议。

　　零容忍：要像治酒驾一样治理食品安全

　　“希望在治理食品安全方面可以仿效治理酒驾一样，在全国上下来一场声势浩大的治理活动。”雷晓凌代表表示，酒驾治理为什么成效显著，主要就是责任主体很明确，处罚力度大。目前食品安全监管根据《食品安全法》的规定，县级就有卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理5个部门承担监督管理责任，还有县长负责、市长负责等，责任太过分散、界限不易划清。“还不如就一到两个部门负责监管更有效。”

　　对于生产有毒有害食品的责任人，雷晓凌表示，“我和湛江中院院长交流时他说，应该加大违法成本，让违法者不想违法。所以我想，对食品安全事件进行量刑或司法解释时，是否可以结合对社会的影响，对人民生命财产的影响来定罪？”

　　李如成建议，“三查”：清查，摸清食品经营企业的底数，实施分级管理；检查，实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口；巡查，建立食品销售环节的追溯和食品质量安全承诺和制度，保证来路透明。加大对食品原料添加剂生产企业的监管，并从食品流通环节上，做到“三查”，要拿出交警严查酒驾的劲头查，以保证食品安全。

　　高代价：扭转“处罚就低不就高”现状

　　根据公开资料显示，目前我国对于涉及食品安全的违法行为，主要处罚手段为行政处罚和刑事处罚。行政处罚通常对涉案人员进行罚款，没收非法所得，情节严重的吊销营业执照和生产许可证。对于造假者来说，行政处罚最常用的手段就是罚款。但是根据《食品安全法》，在查处违法生产经营食品案件的过程中，罚款只能根据查处的食品货值来定，货值金额不足一万元的，处以2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处以货值金额5倍以上10倍以下罚款。

　　关于刑事处罚，《中华人民共和国刑法》涉及食品犯罪的主要适用三个罪名，分别是：生产销售伪劣产品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒有害食品罪。其中生产销售伪劣产品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪最高处罚可判处无期徒刑；生产销售有毒有害食品罪的最高处罚可以达到无期徒刑甚至死刑。

　　尽管条文严厉，但在频繁的食品安全事故爆发之前，地方法院对食品违法犯罪的判决往往“就低不就高”。

　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发出通知，地沟油犯罪主犯累犯可判死刑。可见，相关部门已经从执法上加大了对食品安全的处罚力度。但是一些人大代表仍认为，现行《食品安全法》仍需修改，从一字一眼着手，降低消费者维权难度，同时加大对食品安全犯罪的处罚力度。

　　全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光在接受中国网财经中心记者专访时表示，《食品安全法》应降低消费者维权的难度。她表示，《食品安全法》颁布于2009年2月28日的距今虽然仅仅三年，但在司法实践中人们普遍认为该法第九十六条第二款“生产不符合食品安全标准的食品，或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”中的“明知”两字去掉，降低消费者的维权难度，只要买到“不符合食品安全标准”的食品，销售者就应当赔偿。

　　周晓光还建议，应增设最低赔偿金额。“如果按价款金额的十倍计量不足2000元，则按2000元赔偿”。她认为，还应明确规定维权中支出的合理费用，如律师费、交通费、误工费等均由生产者或销售者承担。最后还应增写“对造成消费者身体残疾或死亡者，按照价款与残疾赔偿金(或死亡赔偿金)之和的十倍赔偿”。“因为此情形极为严重，如果仅按照价款赔偿对于违法商而言代价过于低廉，不足以惩处此类犯罪行为”，她表示。

　　全国人大代表、上海市市委副秘书长李逸平建议，修改完善《食品安全法》及国务院实施条例中有关食品安全综合协调的内容，赋予综合协调机构统筹检验检测机构规划及其实施的职能。他表示，应加大政策扶持力度，培育第三方检验检测机构；大力推进食品安全风险交流，建立省级食品安全风险评估制度。