发展PPP撬动民间投资
- 发布时间：2016-05-16 03:28:42 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
中国人民银行5月13日公布的最新金融统计数据显示，4月份人民币新增贷款和社会融资规模增量数据明显低于市场预期，引发了关于央行是否在收紧货币政策的猜测。对此，央行5月14日早间表示，稳健货币政策取向并没有改变。在经过季节、基数因素调整并考虑地方政府债券发行和债务置换等因素后，总体上货币信贷总量和社会融资规模增长仍是平稳正常的。
在货币政策保持松紧适度的情况下，推进供给侧结构性改革，财政政策要有所作为。相对于货币政策，财政政策在调结构方面有着天然的优势，可以通过类似修渠引水的方式，让资金精准到达经济最需要的地方。比如，资金是流向基建还是扶持新兴产业，财政资金发挥作用的灵活性和准确性优势明显。
不过，受制于土地财政效应减弱、经济增速放缓等因素影响，财税收入放缓。再加上赤字率的约束，财政支出的压力也很大。当前，地方政府正在经历去杠杆的过程，地方通过发债维持支出的状况，在未来几年中将受到严格限制。伴随着新型城镇化的推进，公共产品和服务支出将进一步扩大，同时政府部门融资能力又受到强力约束。在此背景下，通过PPP模式发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导激发民间投资热情应是优选项，可以有效带动基建投资的回暖，也能在一定程度上缓解民间资本投资下滑的趋势。
自2014年开始，财政部已经相继推出了两批PPP示范项目。上周，国家发改委有关负责人表示，第三批会很快推出，具体投资额也许比6000亿元还多。不过，PPP在实际中落地率并不是很高。其中原因较复杂，但还是有很多措施可以尝试。
从政府层面，首先，要坚守契约精神。PPP项目之所以看的多、做的少，很大程度上是因为民间资本在与地方政府合作过程中怕违约、怕反复。其次，要给民间资本更平等的地位。在PPP项目中，政府和民间资本是合作伙伴关系，在项目实施过程中，民间资本要有更多的话语权和决策权。第三，还要让民间资本看到诚意，毕竟企业经营需要利润，这就需要能够提供有稳定回报预期的优质PPP项目。
发展PPP，还要有适宜的金融环境。比如，民间资本投资PPP项目，有投入大、收益率不高、投资周期长的问题，这就需要银行业金融机构研究开发中长期信贷产品，满足民间资本的融资需求。信托业和保险业也可以针对PPP开发相关产品，为民间资本提供资金支持和保险保障。
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