广电如约而至，电信多了新巨头。在此之前，三网融合沉寂已久。最近的重磅消息还是去年9月，国务院印发《三网融合推广方案》，表示三网融合试点阶段结束将全面推广，广电、电信业务双向进入扩大到全国范围。

　　三网融合的好处显而易见。看电视、打电话、上网一条线即可，可以简化网络管理、实现网络资源的共享；避免低水平重复建设、降低运营成本、减少基础建设投入。对老百姓来说，最大的实惠莫过于内容可选范围将进一步扩大，网络资费将进一步降低。

　　但并非所有初衷好、行之则会有效的政策都能顺利推行，三网融合就遇上了这样的难题。国家广电总局和工信部的办公地址，直线距离不过3000米。鸡犬之声相闻，1.93亿有线数字电视用户与3630.2万户IPTV用户却差之千里。毫不客气地说，自2010年我国正式进入三网融合发展元年至今，由于部门利益的纠葛，始终难以真正破局。

　　互联网与电信网都具有完整的经济属性和产业属性，运营主体都是企业基本实现了充分的市场化；广电有线网在台网分开改革中虽被定性为产业属性，各级运营商都实行企业体制，但仍有剥离不开的公共服务与行政属性。

　　说好的双向融合如今明显地“一边倒”，广电拿了电信牌照，电信向广电开放了基于固话的几乎全部相关业务，电信入局广电则遥遥无期。国家广电总局科技委副主任杜百川曾表示，很多人把三网融合归于广电和电信的利益冲突，实际上三网融合是互联网技术发展对传统业务，不仅仅是电视，同时也是对电信业务的冲击。

　　这样的表态看似道出了一个事实，却回避了广电在三网融合中所应有的态度。面对互联网，广电的表现比电信保守许多，同样是面对互联网冲击，电信运营商逐渐展现出拥抱互联网的态度，广电系统“你的是我的、我的还是我的”的心态依然挥之不去。

　　把持着内容的广电系更多地表现了监管的强硬态度，抗拒多于合作。早先叫停了互联网盒子，又接连要求视频网站下架TV端App，视频网站电视App下架，否则将取消互联网视听牌照，并停止服务器。即便中国电信悦me盒子也被多家电视台“叫停”。

　　节目内容的审查权更是逃不过的一关，广电手里的权力很难放下。现有法律规定，把关审查权归各级广播电视台行使，特别重大的则归辖地广电总局把关审查。不管是时政类节目，还是娱乐类节目，甚至是纯商业广告节目，只要有内容存在就有涉及合法合规性把关审查问题，《三网融合推广方案》依然坚持了这一单向性把关审查原则。

　　这个核心利益矛盾找不到破解的“真办法”，三网融合就难免貌合心不合，电信也不可能真心为广电作嫁衣。真正的三网融合是用户需求，也是信息化转型之需。共同做大市场是大势所趋，需要监管部门破除部门藩篱，也需要想喝汤的市场各方真诚地拿出肉来。（陶凤）